[动向] 徐明棋：作为机制的“G8+5”对话模式

上海社科院世经所副所长

研究员

徐明棋

　　【新民网评】在意大利举行的G8国家首脑会议再次邀请巴西、中国、印度、墨西哥和南非5个发展中大国首脑参与对话，G8+5这一机制再次引起了世界媒体的热议。

　　“G8+5”成型的推动力及中国声音

　　进入21世纪后，发达国家俱乐部G8已经发现越来越无法在发展中国家缺席的情况下有效地讨论和应对全球性问题。

　　2003年法国作为G8峰会东道国时，便邀请了中国、巴西和印度参加了与G8 首脑的对话，开了G8峰会期间与发展中国家对话的先河。但是2004年美国作为东道国时，G8峰会并没有邀请发展中的大国参加。当年美国邀请了中东国家领导人，主要目的是想在美国设定的反恐以及“大中东”议题上得到他们的支持，最终受邀并参加的是巴林、也门、阿富汗、约旦、伊拉克和阿尔及利亚领导人。2005年，英国作为G8峰会东道主，决定邀请巴西、中国、印度、墨西哥和南非参与对话，这是G8+5第一次聚会。但是这一做法并未固定化。2006年的莫斯科G8 峰会，俄罗斯只邀请了中国参加。2007年德国作为东道主在海利根达姆主持G8峰会时，提出海利根达姆进程的倡议，正式提出了将G8+5机制化。2008年日本作为G8东道国，延续了邀请巴西、中国、印度、墨西哥和南非的做法，另外由于在亚洲举行，日本还邀请了澳大利亚、韩国和**参加。今年意大利作为东道国，继续邀请5国参加，G8+5的机制化得到进一步巩固，国际舆论已经将其看成是解决全球问题的重要机制，因为G8领导人也纷纷表示，G8自己不足以应对全球问题的挑战。

　　中国自从2003年参加与G8的对话以来就明确地表明了自己的立场，那就是在肯定G8作用同时也明确地指出仅仅G8本身无法应对全球的挑战，G8和其他发达国家应该增强与发展中国家的对话，在增强全球合作的基础上我们才能解决我们面临的全球性问题。因此，中国参加G8的对话不仅将其看成是中国本身实力增强的表现，还将其看成与发达国家对话和合作的重要途径。就目前看，G8+5机制可以很好地作为范围更广的国际机制或国际组织的工作协调机制，在重大的问题上，先在G8+5机制上达成共识，然后通过G20或者国际货币基金组织（IMF）、世界贸易组织（WTO）在全球范围内推进。

　　“G8+5”议题越来越广 缺陷也越来越明显

　　就这次在意大利举行G8+5峰会背景看，是在全球遭受金融危机严重打击、世界经济陷入深度衰退形势下召开的，讨论的议题肯定离不开应对危机、促进全球经济复苏这一主题。另外，长期以来困扰国际社会的重大问题，如气候变化、能源安全、粮食安全、贸易发展和多哈回合谈判等都将在会议上讨论。

　　中国的立场非常清晰。第一，会议要发出进一步强有力的呼吁，来推动世界经济早日复苏；第二，要加强G8与发展中国家之间的对话与合作，建立发达国家与发展中国家之间互利共赢的新型伙伴关系；第三，要推动国际社会关注金融危机对粮食和发展问题的影响，采取行动解决贫困的发展中国家特别是非洲国家面临的实际困难；第四，就气候变化和世贸组织多哈回合谈判进行协调，为年底召开的联合国哥本哈根会议能够达成共识、为多哈回合谈判能够取得突破，注入新的动力。

　　外界对于是否会在G8+5峰会上重提建立超主权国家的国际货币的建议十分感兴趣，中国外交部发言人已经对此表明了不会提出的态度。因为中国很清楚G8+5峰会不是一个国际组织，也不是IMF的工作机构，只是一个对话的论坛。而且它与G20峰会主要讨论国际金融体系改革也存在着很大的区别，因为G20承担着为IMF改革提供建议的职能。周小川行长在上次G20峰会前发表文章，也是从学术角度提出了未来改革的方向，并不是说在当前就可以直接实施的方案。但由于中国提出了改革的远景设想，G20峰会最终达成了增加特别提款权（SDR）发行规模，扩大SDR功能的共识。这对于促使美国维持美元价值稳定，推进国际货币多元化已经起到了重要的作用。

　　从当前国际社会面临的各种挑战看，已经没有一个单独的国际机制和组织能够承担起解决所有问题的重任，因此我们需要多样化的国际组织和机制来应对各种挑战。中国积极地参加各种全球性和区域性的合作机制和论坛，目的就是要推进多元化的国际合作机制，为创造和谐世界作贡献。作为潜在的世界第二大经济体，中国也有能力在更多的国际合作机制中发挥积极作用。但是同时，中国还是一个发展中国家，人均GDP还较低，中国能够承担的国际义务与我们的实际能力要相匹配，我们还不能完全按照发达国家期望的那样，承担超过我们能力的责任，这也需要更多的协调和商讨。

　　G8+5作为主要发达国家与主要发展中国家的对话论坛正在被国际社会和当事国给予越来越多的厚望，但是G8+5目前在机制上存在着很大的缺陷，因为5个发展中的大国并不是全程参加G8的讨论，会后的公报也常常是以G8的名义发表的，发展中大国的声音并不能全面地反映在G8的声明中。所以，G8+5应该更多地让5国所代表的发展中国家发表声音。这次意大利峰会会后将发表G8与5国联合声明，就比以前有了进步。中国期望通过对话使这一机制发展成为发达国家与发展中国家合作的重要载体，为我们应对全球问题及挑战，尤其是在经济发展、能源和粮食安全、减贫抗灾、反恐以及环保等重大问题上提供对话平台，使我们所共处的世界变得更加安全、和谐、美好。（作者为上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员）