日前，国务院公布了《个体工商户条例（征求意见稿）》。其最大亮点就是从法制高度，对无证摊贩（广州人俗称为“走鬼”）进行了前所未有的“松绑”，简言之：“走鬼”只要登记在册，就算光荣加入个体户队伍了。

　　这一政策，对久受歧视的无证摊贩体现了极大的善意。回顾近几十年中国社会和经济发展史，无证摊贩一直处于一个尴尬境地——一方面，他们在城市化进程中成为带有负面色彩的形象，与“脏乱差”、“假冒伪劣”等字眼连为一体；另一方面，商品经济的发育，又让这一群体成为不可回避的客观存在，而他们也用自己低微、绵薄之力，客观上推进着中国商品经济的成长。

　　我们不会忘记，上世纪七八十年代的年轻人争相下海“练摊”的盛况，也不会忘记，更早一点“流窜”于城市街头的“倒蛋部队”的红火生意，正是这些“走鬼前辈”，在物质短缺时代满足了人们的需求，同时催生了第一代个体户，他们中的很多人后来又“升级”为私营企业主，为中国市场经济的成型作出了更大贡献。故而，此番国家从法制层面为“走鬼”正名，某种意义上也可算是对其历史贡献的肯定和回报。

　　更重要的是，这种“正名”还有着有目共睹的现实考量。其一，“走鬼”的城市管理至今尚是一道难题。尽管这些年来不少城市挠破头皮，想了不少点子，如城管队员反串体验“走鬼”生活、城管与“走鬼”面对面恳谈、城管队员“目光围剿”“走鬼”等等，但都收效甚微；相反，城管与摊贩之间冲突的激烈程度则不断升级，城管围殴“走鬼”、“走鬼”刀捅城管等恶性事件时有上演。

　　当一个现实难题历经多年、集中无数人智慧依然无法破解时，大致可以推断：是制度设计上存在缺陷。我们早该反思：对于“走鬼”，我们为何长期坚守着“堵”的思路，而没有真正考虑过从源头上去“疏”？无疑，新政策对这一问题做出了积极回答。

　　其二，在金融危机影响仍在持续的眼下，失业和隐性失业的隐忧挥之不去，而有秩序地承认、放开“走鬼”市场，不失为明智之举。以暂时性就业，促未来之创业，对“走鬼”市场也实行“适度宽松”的规范化管理，正是为了“源头活水来”。从这个意义上说，“走鬼个体户”的历史使命尚未完成，甚至将来对其队伍也不能削弱，而宜壮大。

　　当然，再好的理念也应充分考虑城市管理的现实条件，一哄而上于事无补，可能后患无穷，必须小心求证、稳步推进。如，《条例》中规定“走鬼”应在“指定或者允许的区域内从事经营活动”，正体现了这一思路。

　　同时，好的制度设计如何确保不被歪嘴和尚念歪了经，这更显真功。一方面，必须对来自部门利益的改革阻力有足够的预见，而相关管理部门也应抛开小我，少打着改革的借口趁机对前来“转正”的“走鬼”雁过拔毛，“勿以恶小而为之”。另一方面，须杜绝懒政思想和瞧不上“走鬼效益”心理，一旦时机成熟，则该扶持、该培育的要真心实意去扶持和培育，“勿以善小而不为”，对“走鬼市场”的登记办法、经营区域等，科学论证、及时推出。