[纪实] 徐世昌与清末东北新政研究

东三省为清廷皇室发祥重地，清历代均将其放在特殊地位。鸦片战争之后，东北地区叠遭兵燹，危机日深。日俄战罢，三省情势更是荆棘丛生，艰危异常。为挽救东北，以期达到维护自身统治的目的，清廷于1907年4月宣布东北改建行省，并设置督抚。徐世昌因政治上的远见卓识而为当权派所赏识，清廷命其以首任总督身份全权管理东三省新政改革事宜。 经略东北边陲，徐世昌筹谋已久。其对清末新政的认识及东北的谋划充分崭露了一代政治家的风范和谋略。督东两载，他所推行的一系列新政措施，从内政到外交，从政经到文教，全面推进了东北社会的近代化进程，使东三省旧貌换新颜。政治方面，徐大刀阔斧地对东三省原有的行政机构和管理体制进行了改革，初步建立起具有资产阶级三权分立雏行的新的行省体制，拉开了清末全国地方官制改革的序幕，加强了清王朝对东北的控驭。他所制定和实行的民族方针及政策适应了我国多民族统一国家这一历史上形成的特殊国情，体现了东北边疆的具体实际，密切了各民族间的交往，加快了各族人民的融合。经济方面，徐从清理财政、整顿金融入手，以图打开局面。继而着力振兴农工商业，促进三省经济结构的近代转型。这不仅为后来相当长的一段时间内东三省经济的发展奠定了基础，而且还在一定程度上有效地抵制了日俄的经济侵略活动。军事方面，徐结合三省实际情况，会同有关人员对东北新军的领导体制、组织建设、招募及对旧有军队的改造等方面进行了全面改革。他所主持的军事改革不仅推动了近代中国军事和教育的发展，而且对于巩固国防、改良社会风气和凝聚民族精神等方面都产生了深远的影响。文化教育方面，徐在前人改革的基础上除旧布新，颁布了详细的文化教育政策，确立了鼓励发展文化教育的方针，采取包括改革教育行政机构、兴办新式学堂、选派留学生、创办图书馆和报纸、修纂地方志等一系列措施，有力地推动了东三省文化教育事业的发展。此外，为了争回主权，创造一个良好的外部环境和改革发展条件，推进东北的近代化建设步伐，徐世昌在外交方面也进行了不懈的努力。一方面他根据东北具体实际在奉、吉两省创设了交涉司制度。这不仅在一定程度上改变了东三省外交机构涣散无序的旧体制，使三省的外交事权进一步统一起来，而且对于清末民初中国地方外交改革也产生了深远的影响。另一方面他着力改变晚清外交的内向性、妥协性弱点，而实行开放性、抗击性外交。本着“保卫主权，抵抗日俄”的外交方针，徐切实制定应对日俄的具体外交策略，并在实际的外交活动中，始终以维护国家主权为念，据法理与事实，与强敌侃侃而争。徐世昌以其高度的民族责任感和非凡的才智，为20世纪初中国的外交作出了独特的贡献，这不仅为他个人赢得了国际性的声誉，更为中国赢得了尊严。应该说，徐世昌在东北的历史上是有所建树的人物。就其在东北进行的新政，尽管来的太迟、太晚，但毕竟开创了一个新局面，在东北近代的历史发展中，具有一定的导向性。 在半殖民地半封建的社会背景下，徐世昌的改革必然受到历史和时代的局限，存在着种种缺陷和不足：新政改革事属草创，某些政策、法规尚需完善；各种矛盾交错复杂，政治上积弊难除；许多措施或筹备而未及实行，或创办而未及收效，半途中辍，令人扼腕；他如“借国债、行开放、联与国”诸大端，均力与愿违，未奏全功。概因当时清政府已途穷日暮，大厦将顷。徐虽然已尽了最大的努力，也只能在某些方面上取得局部的、有限的成功，更无法彻底扭转后来日俄对东北的争夺。这不仅是徐世昌个人的不幸，更是时代的悲哀。值得一提的是，此时北洋集团进入东三省，是该集团发展过程中的关键一步，对于清末民初的国内政局产生了深远的影响。同时，督东两载的执政生涯，对徐世昌本人亦产生了重要影响，在他的人生经历中留下了浓重的一笔。