[人物] 打造最平安"福"地--专访福建政法委书记徐谦

　　福建省委、福建省政府近期下发了《关于深化“平安福建”建设工作的意见》，决定从2009年起至2013年，用5年的时间在全省开展深化“平安福建”建设工作，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标，使福建成为全国最和谐稳定的省份之一。本报今起开辟专栏，就如何贯彻落实《意见》精神专访全省各级政法首长，以高端见解，促进全省“平安建设”的进一步深化。

　　9月18日，对本报甚至于对福建的法制宣传事业而言，都是一个值得纪念的日子———5年前的这一天，按照中央和省委的部署，《福建法制报》完成了管理体制转轨，加入了福建日报报业集团。因此，5年后的今天，当省委常委、政法委书记徐谦就深化平安福建建设接受本报专访时，我们不由得产生了一种“回娘家”的感觉。

　　一见面，话题自然就从全省的法制宣传谈起。在就本报的新闻导向、平安建设舆论营造、发行数量与社会影响等问题回应了徐书记的关切后，我们提出：“今年是福建开展法制宣传30周年，也是本报创办30周年。1979年11月，省高院创办了《学法与守法》半月刊，成为本报的起点。此后，在省司法厅、省委政法委、福建日报报业集团的先后主管下，本报发展成颇具影响的《福建法制报》，如今正逐步转型为更具市场化的《法制今报》。30年风雨艰辛，我们始终与福建的法治进程相伴而行。徐书记能否就此为本报的读者留下几句墨宝，对全省的平安建设宣传提出一些期望？”“我是不搞这些的，你们如果能找到一张我的题词我就给你们题。不过我倒可以送你们两句话———‘二改报名，不变法制宣传的主要阵地；三易主管，坚守促进法治之历史责任。’也算是我对你们的祝贺和期望吧！”他接着幽了自己一默，“至于墨宝，就免了吧。我的字和我的人一样，都没什么好看的。”徐徐道来的几句谦言，令人油然而生敬意。

　　平安先行，政策取向是基石

　　国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》指出，福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，要重点做好发挥独特的对台优势，统筹区域内协调发展，推动跨省区域合作等方面的工作。

　　面对海西发展跃升为国家战略的更高要求，我省的平安建设如何在与经济社会的协调发展中得以深化？曾任设区市委书记的徐谦对此有着更加深切的体会。他说：“从认识上讲，谁更稳定，谁的发展环境就更好。”因此对我省而言，要真正成就在海峡西岸经济区中的主体地位，作为经济发展的保障，平安建设必须先行。

　　“比起全面掌管经济社会的市委书记，肩负社会稳定责任的省委政法委书记在工作上是否相对单纯一些？”

　　“不一定。现在虽然文件不如以前多，但整天面对的都是关系社会稳定的大局。不像从前，更多的是面对地方经济发展之类的喜事。”徐谦说，没有社会稳定之重，就没有经济发展之喜。

　　“我觉得，海峡西岸经济区战略提出5年来，我们省的平安建设总体上取得了较好的成效。这个成绩的取得与政法系统的努力有很大关系，但前提是党委、政府重视，平安建设政策取向正确。”谈及平安建设的基础时，徐谦说：“党委、政府在把握整个发展的宏观方向，在科学发展的过程中顾及民生。我觉得这个是基础。强调发展的同时，强调稳定、强调民生。如果没有这一点，单单靠政法部门的强制力，这种稳定也很难做到。因此，各级党委、政府要切实担负起领导责任，把深化‘平安福建’建设作为加快建设海峡西岸经济区的重要保障工程，加大综治一票否决权制的执行力度，努力实现‘保增长、保民生、保稳定’的目标，为促进我省经济社会更好更快发展作出新的、更大的贡献。”

　　锁定目标，群众满意是标准

　　2009年9月17日，为鼓励福州市民踊跃参加平安创建工作，福州市公安局为20名参与打击“两抢”的市民颁发奖金，总额高达12.8万元。5年来，在全省各地，正是有了社会各界的广泛参与和大力推进平安建设，我省才保持了社会大局持续稳定，人民群众安全感和满意率保持在90%以上并稳步提升，综治工作连续多年位居全国先进行列，为海峡西岸经济区建设营造了良好的发展环境。

　　关于深化平安建设的目标设定，徐谦介绍说，通过5年努力，争取实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意，使福建成为全国最和谐稳定的省份之一。具体来说，就是要力争实现“四个位居前列”，即综治工作成效、综治责任制建设、公众安全感和满意率、基层综治组织网络和运行机制建设位居全国前列；“五个明显增强”，即应对传统和非传统安全威胁的能力、处理人民内部矛盾的能力、优化经济发展环境的能力、驾驭社会治安局势的能力、动员各方力量参与社会管理的能力明显增强；“六个有效防止”，即有效防止发生在全国全省造成重大社会影响的危害国家安全和社会政治稳定的事件、大规模群体性事件、群死群伤治安安全事故、突出区域性治安稳定问题、暴力恐怖犯罪和涉黑涉恶犯罪以及涉众型经济犯罪案件、执法队伍违法违纪案件。

　　徐谦认为，实现这些目标是一项复杂的社会系统工程，需要健全维护国家安全工作体系，健全经济安全运行保障工作体系，健全矛盾纠纷预防排查化解工作体系，健全社会治安打防管控工作体系，健全社会管理工作体系，健全基层组织网络运行工作体系。而关键则在于“以人为本”，要站在群众的角度为他们着想，让群众满意。

　　化解矛盾，基层基础是关键

　　推进平安福建建设，任务重心在基层，工作难点在基层，作为空间也在基层。基层不安，全局不稳。

　　“近期福建省发生了几起较大的矛盾纠纷事件，都是由于群众的利益受到环境污染的侵害造成的，所幸都得到了及时妥善的化解。请问徐书记，在今后的平安建设过程中，如何进一步将矛盾纠纷化解在基层？”

　　“我最近处理的几个事件，都是和环保有关的，比如说泉州泉港的污水处理事件。此类矛盾极易酿成群体性事件。”徐谦指出，这些事件的发生都有其复杂的原因，需要快速给予相应的处理，避免事态扩大，这就需要我们在今后的平安创建过程中采取一些有效的方法来化解矛盾纠纷。首先要加强源头预防，切实围绕民生来谋划发展，决不能因决策不当而引发群体性事件，影响稳定；其次要在基层健全排查调处经常性工作机制，加强群体性事件的预防、预知、预警和预案机制建设，促进人民调解、行政调解、司法调解、行业调解有效衔接联动，多元化解，把矛盾纠纷和可能引发群体性事件的苗头和隐患化解在基层、消除在萌芽状态；最后要依法依规妥善化解矛盾纠纷，努力实现非正常上访、“民转刑”案件、群体性事件下降的目标。今后，对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不尽责而发生严重影响社会稳定重大事件的，要严格责任倒查，严肃追究责任。

　　徐谦说，5年来，福建省的综治基层基础建设取得了明显成效。全省选聘村级综治协管员1.5万多人，平安中心户长15万多人，群防群治队伍发展到3万多支50多万人，乡镇(街道)综治服务中心覆盖面达到90%以上，每年排查各类矛盾纠纷18万多件，调解成功率达93%以上。所有这一切，都为我们进一步将矛盾纠纷更有效地化解在基层奠定了坚实的基础。