[评论] 徐经胜：住房公积金为何被大量闲置？

    利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设，其最终成效如何，还要“以观后效”。而住房公积金被大量闲置，原因是多方面的。如公积金贷款的门槛高了，不少人拿不到公积金贷款或者拿不到足额的公积金贷款；当前民众的购买力下降了，需要公积金贷款的人相应减少等。但还有一个原因很容易被人们所忽视：就是能够享受公积金政策的人不一定很需要公积金贷款。

    国家出台公积金贷款政策，本是通过低存低贷、互助互利这种机制，帮助更多中低收入者买得起房子。但是，从公积金制度的运行情况来看，好像并非完全是这么回事。当前，能够享受住房公积金政策的人不仅人数有限，而且那些真正需要住房公积金贷款的人还难以享受住房公积金政策。

    如《住房公积金管理条例》就明确规定，住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。这样一个规定，首先将那些非在职人员排除在住房公积金政策范围之外；其次，很多企业特别是那么民营等中小企业，根本不会为职工办理住房公积金。仅仅从这里就能够看出，很多真正需要住房公积金贷款的无业人员、中小企业职工、农民工乃至农民等，难以享受住房公积金政策。

    而能够享受住房公积金政策的又是哪些人？从目前的情况看，能够享受住房公积金政策的大多是公务员、事业单位职工，国有等垄断企业职工等。世界银行曾发布的一份报告称，中国的住房公积金贷款主要是使收入较高的家庭受益，他们只是城镇人口的一小部分。原国家审计署审计长李金华也承认：“公积金的使用更多地惠及了中高收入群体，对低收入群体改善居住条件的倾斜力度不够。”

    住房公积金政策本是帮助中低收入者买得起房子，但现在的住房公积金的使用却更多的惠及了中高收入群体，也就是说，在一定程度上，当前的住房公积金使用有点本末倒置了。而这些中高收入群体是相对富裕群体，他们并不真正急于使用住房公积金，这可能也是造成大量住房公积金被闲置的一个重要原因。因此，有必要调整目前的住房公积金政策，让住房公积金政策真正惠及那些需要住房公积金的中低收入群体。