徐云鹏：高校高腐拷问权力运行监督

徐卫 · 发表于 2011-2-25 08:45

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　　当今中国高校困惑于这样一种现实，“高校反腐败的力度在逐年加大，而腐败烈度却逐年升级。”南京工业大学副研究员孙义在对全国高校已发生的腐败案件进行梳理后，得出这样一个结论。“高校已成为腐败犯罪新的高发区。”中国社会科学院在2010年中国教育蓝皮书中也作出了类似的判断。
　　由于政治改革相对滞后，权力制约和民主监督机制没有切实建立，中国的贪腐痼疾日益严重，就连素以不齿言利、不屑商贾的教育领域也都千方百计地与市场经济接轨，并且腐败烈度逐年升级。据统计，从2001年到2009年，湖北省校级领导犯罪案件涉及17人，牵涉到13所高校，大部分都在武汉。其中教育部直属高校5人，涉及3所高校，都在武汉。在高等教育事业发达的同时，武汉也成了高校腐败高发区。
　　高校腐败高发始于高校体制改革启动。自1998年起，我国高校连续几年扩招。数据显示，1998年招生108. 4万人，2006年达到540万人，是1998年的5倍，在校学生总规模超过2500万人，对研究生也连续两年扩招30%。随之而来的是基础设施新一轮扩建，一座座大学城雨后春笋般拔地而起。河北廊坊的东方大学城占地7.3平方公里，投资达50亿元；南京的仙林、江宁大学城的面积达100平方公里，投资达90亿元；广州大学城占地超过43平方公里，投资高达120亿元……从1998年到2005年4月，新建、改建的学生宿舍和学生食堂的面积超过了过去50年的总和。而且，高校教学经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，在工程建设、设备物资采购、招生录取等方面拥有的自主权越来越大。很多高校的基建项目贷款都在10亿元左右，而此前，一所不错的大学里每年的基建拨款大约只有400万元，只够校内的维修。
　　然而，面对高校建设出现的新情况新问题，高校的管理仍然长期停留在计划经济时代。高校领导干部的权力相对集中，而与之配套的法律规范、权力监督机制却没有及时有效地跟进，致使高校腐败案件捺下葫芦起来瓢，职务犯罪不断增多。湖北省财政厅行政事业单位资产管理处处长周学武曾对媒体坦陈，过去主要只管了高校经费的划拨、报表的审核等，至于怎么“花钱”，主要靠高校自主管理。经费管拨不管花，势必形成黑手大把抓？
　　不受制约监督的权力必然导致腐败，这已经被无数事实所验证。“权力过大，制约过小。高校内部的财务管理像个自成一体的小社会。”湖北省教育厅副厅长周洪宇曾经这样概括高校领导干部职务犯罪频发的原因。而且，像国家部委直属高校，散布在全国各地，一方面部委很难监管到，鞭长莫及，另一方面，当地教育、财政部门既管不了它的帽子，又管不了它的票子，很少监管。同时，高校又相对封闭，缺乏社会监督，而校内监督又很难监督到校领导头上去，这就为腐败创造了便利条件。权力运行制约监督乏力，不仅使腐败成为可能，而且会令其迅速加剧。
　　遏制高校腐败高发势头，保证权力合理运行，应重点抓好分权、制衡和限任等项工作。要优化权力配置，使权力关系明晰化、规范化，防止“一把手”一手遮天，特别是要禁止党政“一把手”直接负责基建工程。要调动一切监督力度，增加透明度，确保权力在众目睽睽之下运行。要通过积极推进政治体制改革，严格限制掌权者的任职时间和岗位轮换制度，防止“老同志”演化为“老爷子”而无法无天，胡作非为。

徐晓夫 · 发表于 2011-2-25 12:18

加强对教育人的人的教育，是当前教育工作的重中之重。

徐玉杰 · 发表于 2011-2-25 16:19

当务之急。

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