徐明轩：执法不能“吝惜”程序正义

徐卫 · 发表于 2011-8-9 08:46

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　交警大队将执法权授权给铁路公安，违反起码的“程序正义”，容易引发瓜田李下、执法有“猫腻”的误解，最终也会影响执法机关的公信力。　　《新京报》昨日报道，北京南站东西进口以及北广场，不少车子被警察贴上“违法停车告知单”。但记者调查发现，贴罚单的不是交警，而是北京南站派出所的铁路警察。更奇怪的是，这些罚单上都有一个统一的名字和警号，而执法者却有好几个不同的人。一位警察对此的解释是：罚单是“通用的”。
　　原来，北京南站始发的京沪高铁通车后，客流量翻倍，为疏导南站东西进口等地方的交通，交管部门与铁路南站属地治安部门实现资源共享。据方庄交通大队一名工作人员称：交警大队将该地交通执法权授权给铁路公安，铁警使用的罚单由他们提供。于是，铁警穿起交警制服执法。
　　但这种公权的转让，缺乏相应的法律依据。有法学专家指出：在公安系统内部，不同制服代表不同的警种，不能随便换穿制服。《行政处罚法》中对“委托执法”有非常严格的规定，需要由省级政府制定相关条例。铁警处罚违章停车，没有法律根据，存在两方面的越权：一方面是地域管辖上的越权，铁路警察的职能范围只能是车站以内；另一方面是事务上的越权，铁路警察只能负责治安，而不是交通执法。
　　行政法上的原理，专家已经说得很明白。从实际执法效果来说，如果警方严格依照法定权限、法定程序做出处罚，违章司机一定心服口服；但如果执法程序出现不规范，违反起码的“程序正义”，将容易引发瓜田李下、执法有“猫腻”的误解，最终也会影响执法机关的公信力。
　　不可否认，现实中，执法的“效率”与严守执法程序之间，可能会有一定“冲突”。有关决策部门可能更看重“效率”，但在很多市民———特别是在像北京这种市民权利意识、法治意识很高的大都市里，更看中那些必不可少的执法程序。
　　在北京南站，这么一个作为首都门户的地方执法，警方的目标难道仅仅是阻止违章停车，保持交通通畅吗？当然不是，行政部门每一次执法，都在向公民进行普法教育，展示一个国家的法治文明。警察对市民执法时，自己也要有严格守法这根弦。警察开据的执法文书“冒用”其他的警察名义，是违反必要的程序正义的。在任何一个法治社会里，“冒名罚单”都会被认定为违法、无效。
　　罚款本身不是目的，更不能抱着谁罚都可以的心态。法律赋予警方的是一种权力，行使这项权力不能丢弃与之相伴的“义务”———严格遵守法律的义务。程序正义不是可有可无的“奢侈品”，而是警方执法公信的源头之一。所以，绝对不能为了执法“效率”，而“吝惜”必要的执法程序。
　　□徐明轩(法律工作者)

徐晓夫 · 发表于 2011-8-9 15:08

不罚款，奖金从哪来？

徐玉杰 · 发表于 2011-8-9 16:11

互通有无。

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