徐云鹏：“没人敢监督”皆因制度机制敞着门

徐卫 · 发表于 2011-9-16 08:00

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　　“肚子疼埋怨灶王爷”，类似吴苗这种“抱怨”，在落网贪官中并不是个别现象。原泰安市委书记胡建学曾说过：“官做到我这一级，就没人能管了。”吉林省延吉市原林业局局长许杰也说过：“我是单位的‘一把手’，捞钱的机会太多了，也太容易了。只要动一动脑筋，钱就来了。”胡建学的话、许杰的话和吴苗的“抱怨”所表达的差不多是同一个意思：“没人敢监督自己”。
　　落入深渊的腐败分子抱怨“没人敢监督自己”，恰似振聋发聩的宏钟巨鼓，击中了领导干部监督制约相关制度机制的软肋。腐败分子所拥有的宽松犯罪环境，正是监督制约制度机制缺失所致。教训告诉再次我们：绝对权力必须要有绝对制约，绝对制约必须依靠科学的制度机制。
　　制约的前提是监督，没有监督，权力制约就缺乏基础。真实有效的监督应该是全程性的过程监督。事实上，我们目前对领导干部的监督往往仅仅限于行政监督和司法监督。由于这些监督方式只能是时点性、间或性的监督，因此就形成了“管得着的看不见、看得见的管不着”的怪象。结果导致案发之后，常发有关“监督难”的“基本”感叹：事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。
　　绝对的权力导致绝对的腐败。要限制绝对的权力，必须要有绝对的制约。行政监督勉为其难，司法监督功力有限，怎么办？经验一再表明，对绝对权力的绝对制约，必须依靠建立在异质性基础之上的，比权力更高一层的东西——制度机制。即把权力置于一套设计好的制度机制中，通过多种异质化力量达到相对平衡的方式来实现制约。
　　制度机制之所以能制权，一来是由于其具有异质化的力量或能量，而不是仅有类似用权力制约权力这种单一性的、同质化的力量或能量。二来是由于多元素整合。即把多种要素或多种力量组合在一起，并把它们设计成一个科学的系统，并通过这个系统合力去制约其中的某种能量或某个要素，制约的关键是由于有一整套制约的机制存在。
　　当然，建立一整套监督的科学系统之后，还必须解决好监督主体谁来担当的问题。只有以主权在民为灵魂和统帅下的民众监督、舆论监督和其他方面的监督来合力制约权力，才能有效遏制“一把手、一拍脑袋，决定就下了；一把手、一动脑筋、钱就来了”的现象，防止权力“好用”变成“滥用”，从而使权力最终驯服化，真正造福于民。

徐玉杰 · 发表于 2011-9-16 16:29

心里话啊。

徐晓夫 · 发表于 2011-9-16 20:46

因为监督者已融入其中。

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