徐立凡:行贿档案联网只是第一道防火墙

徐卫 · 发表于 2011-9-18 16:07

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一方面，对于新型行贿行为，需要及时予以全面适当的司法界定；另一方面，行贿档案系统需要及时更新而不能停留于目前的静态管理中。
最高检《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》透露，已经建立5年，正在部分地区运行的行贿犯罪档案查询系统，今年年底将升级为全国联网查询。这意味着，曾有商业行贿犯罪记录者，今后在全国范围内，都将在建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等领域的市场竞争中处于不利地位，甚至将被逐出市场。
行贿档案所涵盖的市场领域，向来是腐败的高发区。丛生的腐败现象既破坏了正常的商业规则和市场秩序，又容易激发社会矛盾，在利益交换过程中形成的食利者链条，通过各种方法避免监管抗击反腐，极大地抬高了社会正常发展的成本。行贿档案全国联网，是将反腐触角从“重受贿轻行贿”，向行贿环节的深入，这对于从源头上预防职务犯罪和治理商业贿赂，无疑将起到推动作用。
不过，让“行贿档案”发挥更大的反腐防火墙作用，还需进一步“升级”。行贿档案系统，生成于由检察院立案侦查、并经法院作出生效判决的案件，包括行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪等信息，目前需要通过申请后在检察部门的内部系统中查询。既然法院已判决，那么任何人进行查询就不涉及侵权，如果行贿档案系统更加公开透明，社会监督力量就可充分发挥作用。此外，尽管全国联网后既有行贿行为将无处藏身，但是，却不代表能让新的、更隐蔽的行贿行为也无所遁形。近年来，高产出的市场领域腐败案的发生仍然居高不下，说明商业行贿的犯罪手段形式越来越多样化。因此，一方面，对于新型行贿行为，需要及时予以全面适当的司法界定；另一方面，行贿档案系统需要及时更新而不能停留于目前的静态管理中。
尤其要看到，行贿档案虽然可以记录商业行贿犯罪行为并产生阻吓作用，却难以完整呈现商业行贿在一些地方、一些领域屡禁不止大行其道的环境因素。最高检察院对商业贿赂作出的总结是：“一般集中在垄断性强、政府干预较多、与群众切身利益密切相关的领域。工程项目审批和建设、政府采购等是易发商业贿赂的重点领域，医疗卫生、市政园林、水利、教育、金融等是易发商业贿赂的重点行业。”
如果不能管束住政府部门的过度干预倾向，不能打破行政垄断和市场垄断的格局，不能让重大投资项目的决策和运作过程透明化，那么，在暴利的驱使和诱惑下，就总会有人不惜铤而走险，甘冒法律制裁的风险伸出手来。因此，在技术手段防腐不断升级的同时，别忘了对行政和市场环境加以治理和完善。透明的、守法的行政和市场才是让腐败病毒无处渗透和无处藏身的、最可靠的防火墙。

徐玉杰 · 发表于 2011-9-18 16:31

有作用吗？

徐晓夫 · 发表于 2011-9-18 18:35

要想所为，必有高招。

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