徐云鹏：17载公路“三乱”治理，为何难起雷霆之力？

徐卫 · 发表于 2011-11-24 08:23

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　　近日，中央电视台记者坐上了一辆运煤的大车，在运煤的主干线——山西的公路上暗访。运煤车行驶至山西岚县境内时被交警拦下，在收取了货车司机100元人民币后，未开任何单据便放行。在山西盂县境内，同样在没有罚款理由、没有收据、没有罚单的情况下，交警收取了车主50元人民币。一路上，记者感受到了“三乱”现象依然严重。（据2011年11月22日《新华每日电讯》）
　　在上世纪90年代，公路“三乱”(乱设卡、乱收费、乱罚款)现象就相当突出。自1994年起，中央政府即开始针对“三乱”问题提出治理。如今，17年过去了，但几乎年年喊治理，年年乱象依旧，甚至是越治越乱，难见雷霆之力。
　　对于此次吕梁岚县运煤车无故被罚、阳泉盂县交警双向拦车罚款不开票和高速交警执法不规范等问题，山西省公安厅交管局党委书记、局长边智慧表示，路面民警执法乱，关键在于干部软。其实，公路“三乱”问题成顽症，不仅是管理不力、监督不到位的问题，还有更深层次的原因：即靠路肥私，以路养政的问题。
　　车辆川流不息，财源滚滚不断。在“三乱”的背后有着庞杂的人员设置和利益的博弈。一方面，一些执法人员以权谋私，中饱私囊。车辆享有通行权，交警行使执法权。此路归我管，若想从此过，留下买路钱。而司机一旦买通了交警，超限超载也就畅通无阻了。另一方面，公路成了收费吸金的机器，权力自利。世界各国收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占总公里数的70%。有媒体曾爆出一个数据，称全国每年公路罚款额可能高达4000多亿元。
　　于是，一些地方为了增加公路公司的经营业绩，不惜违规批准提高收费标准；在公路违法乱收费之时，竟有一些地方财政参与分成；有些公路已收费期届满，但却收费照旧，监管者却视而不见。深圳一条不足100公里的收费公路竟然养活了400多人，市政府撤销一个收费站需要花费8年时间和2.5亿元的代价……
　　在公路高收费、乱罚款的背后，则衍生着一个公路运输业的悖论：守法运输赔本，违法跑线赚钱。人们不难想象，在公路“三乱”的大背景之下，如果车辆不超限不超载，注定是赔本赚辛苦。司机得利，交警得利，政府得利，权力自利，最终只能是超限超载屡禁不止，越治越顽固。
　　反过来，由于运输车辆严重违法超限超载现象很普遍，执法部门自然要增加乱设卡、乱罚款、乱收费的实际操作力度。在监管实践中，一旦对交警执法管理不力、监督不到位，权力便会寻租，使某些交警以权谋私有了可乘之机，同时违规执法所面临的被投诉的风险又大大降低，又促使有些交警违法违纪而有恃无恐。就像山西盂县交警“没有罚单，没有收据，没有理由，直接收钱”却是那样的理直气壮：“少跟我讨价还价，这不是自由市场啊。”
　　从国外的经验看，立法完善和从严执法，是维护公路良好秩序的两个重要保证。比如欧洲，每超载一顿，会被罚款2000到3000欧元，是运费的10倍，同时鼓励公众电话举报超载，并给予很高的奖励；韩国对超限的司机判处1年以下有期徒刑，或相当于人民币1.5万元的罚款，超限运输车辆一旦被发现，会被公路部门直接引导到法院接受法律惩处。此外，一些发达国家还在大货车上加装科技设备，一旦超载，车辆就走不动。因为立法完善和执法严格，所以在发达国家很少见到公路“三乱”现象。
　　尽管我国交通部规定，超限运输最高可以处罚3万，处罚数额也非常高，但在实际执法过程中，真正按照这个数额执法的极少。普遍的情形是，货车超限运输往往交个一两百元了事，甚至是交警得到好处后即刻放行，根本起不到教育与警示作用。
　　看来，有效治理公路“三乱”现象，应始源头上的切实努力，尤其是在立法和执法上用气力、下狠茬子，对公路“三乱”实行零容忍，方能让司机不敢违法运输，交警不能执法违法。

徐玉杰 · 发表于 2011-11-24 15:28

中饱私囊。

徐晓夫 · 发表于 2011-11-24 19:35

中央心慈面软，惩治力度不狠。

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