徐云鹏：“有规定无监督”让长途卧铺车频发悲剧

徐卫 · 发表于 2012-8-27 18:59

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　　【新民网评】8月26日凌晨2时40许，一辆车牌号为蒙AK1475的宇通双层卧辅客车和一辆装有甲醇的罐车在陕西省延安市境内的包茂高速公路上追尾，致两车起火。事故导致客车上的36人死亡，客车车身被烧至焦黑，仅剩框架（8月27日《中国青年报》）。同一天13时30分，沪蓉高速广安段一辆面包车追尾一辆停在路边的大型货车。事故造成面包车上12人死亡，其中有7人为学生。
　　道路运输安全隐患死灰复燃，如此“眼熟”的黑色残骸，在公众记忆中依然清新：去年7月22日凌晨4时，也是一辆宇通双层卧铺客车在京珠高速河南信阳明港段起火，造成41人死亡、6人受伤，现场的客车残骸和今天的一样焦黑、惨烈……
　　事实上，“7.22”京珠高速客车事故发生后，交通运输部、**、工信部、安监总局等部门曾针对双侧卧铺客车出台多条举措。比如，交通运输部就提出了“强制监控”和“强制休息”两项“特别监管措施”，即对超长途连续运行的卧铺客车，必须强制安装车载视频装置和推行凌晨2时至5时临时停车休息的措施。第一项措施是为了完善动态监督，掌握客车动向；第二项措施则是因为该时段事故多发，司机容易疲劳。
　　然而，令人无不遗憾的是，包括“两项强制”在内的一切举措都未能阻止特大事故的再次发生。人们不禁要问：“三令五申”之下，为何黑色悲剧屡屡重复上演？其实，答案也不复杂，根本原因是相关的管理制度措施形同虚设。
　　确保长途卧铺车安全运行的制度措施没有落实下去，首先是机制本身存在缺陷。有的制度有死角，不周密；有的制度过于笼统，不便操作；有的制度弹性较大，不好落实。比如，“强制休息”这项制度措施的出发点是好的，但是它却很难落实，因为车辆到底停靠在哪儿休息合适？人为延长行车时间旅客不接受怎么办？休息时车内空气和温度如何调整？停车时段的旅客财产安全谁来负责等一系列矛盾，都是“强制休息”不可逾越的棘手问题，而且“司机和乘客常常因此发生争执”，企业和司机往往也是不得不踩“强制休息”的“红线”。
　　更为重要的是，在管理规范长途卧铺车安全行车上，目前各级对实体性、程序性的制度规定强调得比较多，但对保障性机制强调得比较少。应该说，对于长途卧铺车“要求做什么、不能做什么、怎么做”的制度规定已经不少了，但为什么总是落实不好？分析起来原因主要在于，制度瘸腿，缺少保障这些要求规定落实的机制。即需要围绕落实实体性和程序性制度，制定一些责任、奖惩及检查方面的具体明确的措施和办法，以确保实体性和程序性制度规定落实的质量。保障性机制具有强制性的特点，对违反实体性、程序性制度的问题，必须有防范措施和责任追究办法，这恰恰长途卧铺车安全运行制度措施所稀少的。制度机制瘸腿，车辆上路难免出大事。
　　今年6月20日1时50分许，由无锡开往厦门的一辆闽DY5719号双层卧铺客车，行使至沈海高速公路1908公里时，翻坠入道路右侧36米深的山谷中，导致17人死亡，28人受伤。事后发现“监控系统的实际效果之差令人咋舌”：GPS超速报警设置没有与运营线路实际路况挂钩，包括肇事车辆在内，这家公司的70辆省际客车、44辆市际客车虽然安装了车载录像监控系统，却都没有随车配备数据存储装置。上有政策，下有对策，如此虚设安车载录像监控系统，尽管令人难以想象，但总是“不出事不露馅”，上级监管部门长期疏于检查监督，不能及早发现，隐患日积月累，招来事故频发这是注定的。
　　当然，特大事故的根本原因是管理问题，而不是技术手段问题。遏制黑色悲剧，始于建立健全保障性机制，关键是严格责任追究制度，推进管理工作做深做细做实。要明确责任划分，一旦发生问题，严格按照责任划分追究责任。切实做到：没有不受监督的权力，没有不受追究的部门，没有不被问责的领导，是谁的责任就谁来扛，防止“孩子哭了抱给娘”，搞名义上“集体负责”，实际上“无人负责”；要加强检查考核验收，一项工作部署下去，一项制度措施公布实施，只是落实的开始，大量的工作在于深入一线面对面、脚跟脚地跟踪问效抓落实。对责任制落实情况认真实施检查考核，发现问题及时指出，坚决予以纠正，防止以科技手段代替深入细致的检查监督；要严格执行纪律，对失职、渎职造成严重影响和后果的，一律严肃查处。对不负责任、疏于管理教育导致发生安全事故，或因失管失察失职，使职权范围内出现严重问题的，不仅要追究涉案的直接责任人，而且要追究主管领导监管不力的责任。
　　(来源:新民网)

徐晓夫 · 发表于 2012-8-27 21:42

严惩只认钱而不顾群众生命的管理者。

徐玉杰 · 发表于 2012-8-27 21:53

运输能力。

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