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[评论] 徐冬梅:罚没款成税收重点是政策的失控

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发表于 2012-10-23 20:32 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  罚没款成税收重点是政策的失控内容:核心提示:10月22日,财政部发布数据显示,2012年前3季度税收总收入增速同比回落18.8%。而22日披露完毕的各省份前3季度财政数据显示,有的地方非税收收入高出税收收入40%。媒体称,财政部和多地政府网站显示,一些地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政增收挖潜重要途径。(中国网10月23日)
  2011年,我们国家的财政收入超过10万亿,地方财政收入在去年首次超过中央的收入,这是今年的财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在中国政府网访谈时对提问的回答。今年,国家要求地方政府增幅放缓,减缓地方企业的税收,还制定了很多的政策和制度,交到地方政府执行。可以说,这是中央开始重视国内企业的现状,并从政策上倾斜这些企业。但地方政府作为执权者,又是怎么做的?
  古人有句成语叫攘权夺利,中央制定出来的政策,是解决了企业的负担,但地方政府却因此财政危机重重。今年的两会期间,赵启正曾表示,中国的公务员接近一千万,但这只是保守的数字。中国的公务员分为很多种,有国家公务员,省级公务员,地方公务员,而这些公务员之外,还有一批准公务员。国家和省级公务员,由中央和地方财政出钱来供养。但地方公务员和那些编外人员的工资,就是要地方自筹资金,这就是新闻中说到的罚没款。
  说到罚没款,自然少不了执法部门,在地方,执法部门现在已经多如牛毛。从早期的城管执法来说,城管执法的一半工作人员的薪水,就要靠罚款来维持。因为他们不是正规在编的公务员,根本不能由财政开支,而地方更是有规定,罚款的款项在上缴50%后,其余的用作这部分人的工资和奖金。这就导致了罚款的持续和力度的不断加大。我们历数下地方政府的执法部门,有城管、工商、质监、烟草、征稽、交通、林业、水利、环保、司法、文化、教育、公安、计生等几十个部门,就连殡葬管理也设立执法队。这些执法部门都是各单位自成系统,集行政管理、执法、经济监督于一身,他们的执法自由度很大,制定的执法条款大多是不公开透明。而且更为离谱的是,这些执法部门都可以用罚款来作为处罚。用老百姓的话说:现在是无论什么都用钱说话。而百姓的生活事无巨细,都是在罚中继续。
  也就是这些罚款的不透明,导致了在税收减少时,地方开始用罚没款来维持收入平衡。很痛心的说,以前可以靠卖地来维持财政收入,但随着地皮的逐渐减少,加上中央政策的不断调控,使得地方政府无法在卖地上继续保持收入。但地方政府这庞大并臃肿的机构还要维持下去,地方政府不能断了自己人的粮。于是,罚没款逐渐成为地方的主要收入。
  怎么解决罚没款成税收重点的行径?首先,地方政府要进行班子人员结构调整,不能在对自己手软,可有可无的部门坚决撤掉,强制精简政府机构,让更多的人懂得自己赚钱吃饭,而不是靠着罚没款来生活。其次,各职能部门的执法不能与工资和奖金挂钩,每个人的心里都有一头饿狼,如果没有法纪来制止职能部门的权力滥用的话,那么这头饿狼会吃掉更多人的生活。最后,就是执法部门在对外执法时,需要有监督和检举,每一次的处罚都要指出被罚者的错误,在不得不对其处罚时,先教育后罚款。“让公平和正义像太阳一样光辉”这句话,道出的不只是温总理的心声,更是百姓对执政者的期盼。

发表于 2012-10-24 08:18 | 显示全部楼层
‘堤内损失堤外补’,堤外税收有油水。
发表于 2012-10-24 18:00 | 显示全部楼层
中国式的税收

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