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2013年，时值党的十八大召开后的开局之年。承前启后，湖南的工作，交出了漂亮的答卷，更为未来绘出一幅美好蓝图。
今天(1月26日)上午，湖南省第十二届人民代表大会第一次会议开幕。湖南省委副书记、省长徐守盛代表省政府作了2013年《政府工作报告》，提请大会审议。报告对过去五年湖南的发展进行了总结和回顾，对今后五年的工作提出了要求和目标。
2013年的湖南前进脚步应该是什么样子？徐守盛所作的政府工作报告全文不到2万字，多次提到“发展”和“改革”，详细列举了21件今年要办的民生实事。湖南在幸福的征途中，稳健踏实地迈步向前。
这样的踏实直接反映在发展指标上，2013年，湖南力争地区生产总值与城乡居民人均收入同步增长10%以上……到2017年，湖南地区生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到全国平均水平。看似平实的组组数据，反映了湖南全面贯彻落实党的十八大精神，促进经济总量、人均均量和运行质量同步提升的前进方向。
【成就篇】
万亿新阶段
政府工作报告显示，2012年湖南GDP首次突破2万亿元。继2008年湖南GDP突破万亿大关后，仅用了四年，湖南GDP再加1万亿。与此同时，非公有制经济规模、固定资产投资、金融支持……更多更细的发展指标也纷纷跨过了万亿阶段。这一系列数据，显示了湖南经济发展的扎实底气。
2012年湖南地区生产总值跨过两万亿台阶，年均增长13.3%，达到2.2万亿元，连续五年保持全国前十；非公有制经济突破万亿规模，年均增长14.6%，增加值超过1.28万亿元；固定资产投资跻身万亿行列，年均增长27.7%，累计完成4.9万亿元，是前五年的3.6倍；金融支持进入万亿阶段，2008年、2010年锒行全省金融机构存贷款余额先后超过万亿，2012年存款余额突破2万亿元。
转型、跨越发展
支撑一组组经济增长亮眼数字的，是湖南经济发展中转型新变化与跨越发展。政府工作报告中，这一组组看似枯燥的数据变化，反映的是湖南经济发展的内生动力与品质提升。
2012年，湖南财政总收入达到2931.8亿元，是2007年的2.6倍。增长数字的背后是结构调整步伐加快，三次产业结构由2007年的17.2：42.1：40.7调整为13.6：47.4：39。工业集群化发展加速，规模工业增加值实现8567.5亿元，五年新增6个千亿产业，总数达到9个；七大战略性新兴产业实现增加值占地区生产总值的比重达10.3%，高新技术产业增加值年均增长31.6%。
投资结构进一步改善，民间投资占比提高到60.6%；工业、基础设施、民生和生态投资分别比是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消费水平不断提高，社会消费品零售总额是2007年的2.3倍，电子商务交易额突破600亿元。
民生保障“全覆盖”
连续9年为民办实事，64.7%的财政支出直接用于民生项目，社会保障体系的“全覆盖”。透过政府工作报告，我们清晰地看到，人民生活步入持续改善新时期。
连续9年为民办实事，五年完成151个为民办实事项目，财政直接用于民生的支出累计达9246.4亿元，占财政支出比重的64.7%。居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入突破2万元，达2.13万元，年均增长11.6%；农民人均纯收入达到7440元，年均增长13.8%。就业稳定增加，实现城镇零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业达1340万人。社会保障和救助体系向“全覆盖”发展，城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、城乡低保制度实现全覆盖，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。物价水平基本稳定，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。防灾减灾救灾有力有效，累计救助灾民2200多万人次。保障性安居工程建设强力推进，完成各类保障性住房和棚户区改造投资967.8亿元、89.8万套，解决107.3万户城镇住房困难家庭、50多万户农村特困群众的住房问题。五年分阶段累计扶助228.8万人脱贫，武陵山和罗霄山地区纳入国家集中连片特困地区扶贫攻坚试点范围。
两型新动力
政府工作报告显示，两型社会建设成为带动发展新引擎。
长株潭试验区第一阶段改革建设任务全面完成，实施重点领域原创性改革106项，率先全国出台两型社会建设的标准、考评、监管、法规和示范创建体系；以通信并网升位成功、半小时综合立体交通基本建成、湘江长沙综合枢纽蓄水通航、湘江风光带建设为标志，交通同网、能源同体、信息共享、生态同建、环境同治取得重大进展。
长株潭带动作用增强，三市经济总量占全省42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区生产总值年均分别增长13.3%、12.6%、13.9%。启动绿色湖南建设，节能减排任务超额完成，单位GDP能耗下降20.4%；污水、垃圾处理设施实现县以上城镇全覆盖；湘江流域水污染治理三年行动计划成功实施，湘江、洞庭湖水质明显好转；长沙洋湖湿地公园基本建成；石漠化综合治理、防护林建设、重要水源地保护、地质灾害防治等生态修复工程进展顺利，崀山申遗成功，森林覆盖率保持在57%以上，14个市州空气质量全部达到国家二级标准。
依法行政 湖南先行
从2008年出台全国首部系统规范行政程序的地方政府规章，到完备的一部地方法治建设纲要，近年来，湖南省积极探索法治政府建设路径，取得了明显成效。
政府工作报告称，在法治政府建设方面，湖南一直走在全国前列，基本形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系，累计精减压缩行政审批项目1000余项；科学民主依法决策深入推进，举办重大决策听证会1800余次。立法质量进一步提高，提请省人大常委会审议地方性法规草案39件，制定规章41件。政务公开正不断深化。
【民生篇】
关键词一：天蓝地净水绿
“建设美丽中国”，十八大报告中这个美好、温暖的表述，成为舆论关注的热点话题。短短6个字，描绘出了一幅令人遐想无限的美好图景。如何建设美丽湖南？报告中的表述清晰有力：天蓝、地绿、水净。
要拨散雾霾，常现蓝天，最需要做的，就是节能减排。报告提出，要毫不放松抓好节能减排，坚持节约优先，继续推进节能减排科技专项行动，推进以电力、煤炭、钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业为重点的节能技术改造，推广清洁生产合同能源管理，同时，实施绿色建筑行动，提高建筑节能标准，全面推进火电、钢铁、水泥等行业脱硫脱硝，广泛开展“万家企业节能低碳行动”。
地净，并不仅限于一个干净的环境，更需要一个美丽的家园。报告提出，要防控农业面源污染，扩大农村连片整治范围。加快主体功能区建设，配套实施差异化的财政、投资、产业、土地、人口、环境等政策，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。加强环境监测、监察和应急能力建设。
报告还指出，要坚持保护优先，继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加大对水系、林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度，维护生态多样性。
在湘江的治理和保护方面，报告提出，要继续实施产业转型升级、联合产权交易平台等十大重点改革，推进绿色信贷、环境责任保险，探索发行湘江治理债券。同时，实施以两型产业振兴为主要内容的八大工程，加快五区十八片建设步伐，启动重点污染企业搬迁工作，依法关停淘汰污染严重企业和生产线；推进重金属污染土壤修复治理示范。完善两型监管体系，建立两型社会建设统计制度，开展绿色GDP评价；推进两型标准建设，实施两型标识认证。
积极实践尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是报告倡导的生活在这片土地上的人们应有的理念。报告提出，湖南将完善并落实节能、节水、环保产品消费政策，继续深入开展两型机关、园区、企业、村庄、家庭等创建活动，带动形成两型生产方式、生活方式和消费模式。同时，加强生态文明制度建设，探索建立生态环境补偿机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
关键词二：文化、价值
十八大报告中提出，扎实推进社会主义文化强国建设。在湖南的政府报告中，不断提升文化“软实力”紧跟建设美丽“硬环境”。
“忠诚，担当，求是，图强。”今年经广泛征集、反复提炼并报省委常委会议研究审定的这一“湖南精神”被写入了报告中，报告提出，要大力弘扬湖南精神，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德教育建设，广泛开展社会志愿者服务活动。
报告还提出，要繁荣城乡公共文化事业，加大文化惠民力度，加快建设省博物馆、图书馆等省重点文化工程，促进文化精品生产，同时，保护好利用好重点文物和非物质文化遗产，加快推进永顺老司城、凤凰区域性防御体系、侗族村寨等申报世界文化遗产。
关键词三：继续为民办实事
2012年的政府报告后，附了18件为民办实事的具体内容，今年增加到了21项。
今年拟在交通、水利、电力、生态、流通等基础设施领域，以及就学、就业、扶贫、救济救助、文化服务、公共安全等社会发展领域，投资340亿元，为民办21件实事。
这21件实事分别是：完成农村公路建设7500公里；完成病险水库除险加固1200座；解决360万农村人口的饮水不安全问题；新增城镇就业70万人；建设农村小康示范点，其中，建设127个新农村示范村，建设127个农民专业合作社省级示范社；推广农村清洁能源，其中新增沼气用户8万户、农村太阳能热水器用户10万户和高效生物质炉灶用户10万户；完成义务教育合格学校建设500所和农村公办幼儿园建设200所；完成农村危房改造12万户；确保农村五保户年分散供养标准不低于2400元，改扩建农村敬老院200所；确保城乡低保月人均救助水平分别不低于265元和115元；完成乡村清洁工程示范村建设100个；保障城市居民蔬菜稳定供应，包括新扩建蔬菜专业基地面积10万亩，确保各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的比例不低于30%；完成农贸市场标准化改造400个；完成特困移民解困避险安置10000人；完成行政村配电网改造2000个；解决50万户广播电视盲村用户的收视问题；实施贫困残疾人救助工程，抢救性康复贫困残疾儿童3000名，托养救助服务20000名智力、精神残疾人；帮助80万扶贫对象发展生产；新安装社会治安视频监控摄像机10000个；为14000个农家书屋补充更新出版物；实施电话和宽带“村通工程”，即1000个行政村通宽带，新增通电话自然村500个。
【展望篇】赢得未来
关键词一：“翻一番”
成就属于过去，踏上新的征程，徐守盛省长在《报告》中指出，湖南必须赢得主动，赢得优势，赢得未来，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。
未来五年，湖南省的经济社会发展的总要求是：高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“四化两型”战略，稳中求进，开拓创新，深化改革开放，强化创新驱动，增强经济发展的内生活力和动力，努力实现“两个加快、两个率先”。
到2017年，全省地区生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到全国平均水平；新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化协同推进，两型社会建设取得重大进展；城乡居民人均收入增速快于全国，社会大局保持和谐稳定。
实现上述目标，必须坚持转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力促进经济总量、人均均量和运行质量同步提升。
关键词二：提升“四化”
湖南的新型工业化从无到有、从弱到强，一批领军企业走向全国，甚至走向世界，成为人们的美谈之一。未来五年，湖南的新型工业化的目标，是向更高水平发展。
《报告》指出，湖南将做优做强工程机械、汽车、轨道交通、电工电器等装备制造业，调整优化冶金、有色、建材、石化等原材料工业，改造提升食品、纺织、轻工等消费品工业，推进华菱汽车板等重大技改项目建设。
同时加快七大战略性新兴产业的规模扩张和集聚发展，推进富士康衡阳工业新城、株洲储能式电力机车、南方宇航高精传动、霍尼韦尔博云航空系统、湘潭风电产业园、湖南环保产业园等项目建设。还将深入实施“四千工程”，发展壮大长沙工程机械、汽车及零部件、电子信息，株洲轨道交通、通用航空、湘潭先进矿山装备，岳阳石化、粮油调味品加工，娄底薄板及加工，益阳船舶制造，衡阳输变电成套装备等产业集群。
作为全国重要的商品粮产区，湖南未来五年在农业方面的总体目标，是全面提升农业现代化水平。
《报告》指出，湖南将进一步落实强农惠农富农政策，确保务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。坚决执行最严格的耕地保护制度，大力推进农村土地综合整治，加快环洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，推广有机肥和生物肥，建设旱涝保收高标准基本农田。
按照计划，湖南将实施新增46亿斤粮食产能规划，稳定粮食总产在600亿斤以上。
未来五年，湖南的城镇化将坚持走集约、智能、绿色、低碳的发展路子，加快形成以长株潭城市群为核心、市州中心城市为依托、县城和中心镇为基础的城镇化发展格局。
报告提出，推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。挖掘名城、名镇、名村、名居、名迹等文化资源，培育各具特色的城镇文化，把城镇建设成为人民的美好家园。
信息时代，信息对社会经济的影响无处不在。未来五年，湖南将不断提升这个时代“主角”的发展水平，促进信息化与工业化深度融合，大力发展工业软件、系统集成等信息服务业，提升重点行业技能减排、装备制造智能化水平，加快钢铁、有色等传统产业信息化改造。继续实施企业信息化“登高计划”，加快长株潭和省级“两化融合”试验区建设。
同时，将提高电子信息产业发展水平，加快发展平板显示、消费电子、轨道交通电子、应用电子、电池与储能材料等优势产业，大力发展移动电子商务，互联网地图服务、卫星应用等新兴信息产业，建设一批有影响力的信息产业制造和服务基地。
关键词三：增强活力
报告提出，要增强创新驱动发展的能力，深化重点领域和关键环节改革，不断提高开发型经济水平，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，大力发展县域经济。
科技是第一生产力，创新则是科技进步的源泉。《报告》指出，未来五年，湖南将重点在新能源汽车，3D打印装备，重金属污染防治、资源循环利用等领域培育一批国家级技术创新平台，推动各类重点实验室，工程技术研究中心等平台的建设和共享。
报告提出，要培育外贸新兴增长点，加强对外经济合作，落实省部、省际、省企合作协议，积极参与泛珠三角和中部地区合作，加强与长三角、中原经济区的联系。提升招商引资和承接产业转移的质量和效益，推进城陵矶新港区和长沙临空经济区、高铁枢纽配套建设，争取衡阳综合保税区一期如期验收、年内封关运行，加快长沙、衡阳、郴州、永州“无水港”建设。
关键词四：扩大内需
湖南是一个拥有7000万左右人口的“市场”，内需的不断扩大，有利于经济更加健康稳定的发展。
《报告》指出，未来五年，湖南将发挥好投资对经济增长的关键作用。全面推进“三个一”行动计划，组织实施百大重点产业项目，八大基础设施工程和八大生态民生工程。
报告提出，要增强消费对经济增长的基础作用，强化发展要素对经济增长的保障作用。湖南将积极推广节能和新能源汽车，推广节水产品、家庭自给式太阳能产品。发展湘菜、湘酒、湘茶等产业，打响“湘”字号消费品牌。支持湘商发展。
对于大众消费而言，《报告》指出，将促进居民消费升级，积极培育消费热点，鼓励发展电子商务、无店铺销售、邮政快递等业态，以及社区商业、家政、养老、培训等居民服务业服务。促进房地产业健康发展，加大普通商品房供给，满足住房刚性需求和改善性需求。
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发表于 2013-1-26 21:30
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