徐立全：执法不规范引发问题一追到底
思想高地观点阐述者：安徽省委常委、政法委书记、公安厅厅长徐立全
场合：安徽省公安厅执法质量考评总结表彰电视电话会议上
执法工作覆盖公安全部工作，执法质量是公安执法公信力的基石。执法规范化建设已成为公安机关顺应社会主义法治建设快速发展，提高自身履职能力，建设高素质公安队伍的必然要求。
观点一：明确执法过错责任追究，为民警执法划定禁区
各种执法突出问题的存在，必须引起各级公安机关领导同志的高度重视，认真研究解决。要加快推进执法管理体系建设。针对受理立案、采取或变更强制措施、处罚审批、释放等容易出问题的关键环节，设置把关程序，进行严格审核，要健全案件审核把关制度，加强对案件质量的源头控制。要完善执法档案制度，依托信息化建设，探索建立电子化执法档案，及时将基层单位和民警案件办理、审核、审批的情况、执法存在问题的情况、导致投诉、诉讼、国家赔偿的情况在网上予以公示，直接反映执法单位和执法民警的执法素质、执法水平，作为年终绩效考评的依据。要重点建立执法流程控制体系，充分运用执法信息化手段，将执法标准、执法流程加以固化，实现案件的网上流转、网上考核，将监督手段延伸到执法的各个环节，实现对民警执法办案的实时监控。在执法质量考评机制上，要加大对易出问题执法环节及实体性问题的考评力度。在执法责任追究制度上，要明确执法过错责任追究的职责分工、操作程序和结果运用，制定规范执法行为的硬性规定，针对民警违反法律规定、法定程序、法定时限、违背办案基本要求等执法不规范行为，订立明确的惩罚措施，为民警执法划定禁区。
观点二：对执法规范化建设，要多想办法，善于谋划
提高执法质量，首先，各级公安机关特别是主要负责同志要负起责任，为推进执法规范化建设提供有效保障。其次，主要执法警种和业务部门要发挥好主力军的作用。执法规范化建设不是哪一个部门、哪一个警种的事，而是一项涉及公安工作各个方面的全局性、基础性、系统性工程。各警种、各部门，特别是主要执法警种和业务部门作为执法的主体，更要有责任感和紧迫感，警种、部门之间协调配合，形成“上下结合，条块结合，左右联动，协同推进”的工作合力。而且，各级公安法制部门要当好参谋助手，要充分发挥组织、规划、协调、推进职能的作用，在具体工作中，要勤于思考，对执法规范化建设该抓什么，怎么抓，怎么才能抓出成效，多想办法，善于谋划。再就是，要认真执行执法规范化建设三项硬性规定。
观点三：将执法能力等级考试与民警晋职晋级挂钩
安徽省公安厅党委研究定下三项规定：一是严格民警执法能力等级考试结果应用，将考试结果与民警晋职晋级挂钩，对长时间达不到执法能力最低等级要求的，原则上要调离执法岗位，直至调离公安队伍。从今年开始要对公安民警进行执法能力等级考试，达不到最低要求的，首先应该离岗学习、培训、补考。经过一段时间，如果还考不过去，还达不到起码要求的，就要调离执法岗位，今后还要和人事部门商量调离公安队伍。二是严格媒体曝光、群众信访、案件抽查中执法问题的责任追究，对信访反映出的突出问题，要一追到底；执法抽查查出的问题，要一追到底；媒体曝光的问题，要一追到底。三是严格市级公安机关执法质量考评结果应用，对执法质量考评综合排名后三名的市级公安机关，当年给予黄牌警告；对连续两年执法质量不达标的，安徽省厅将建议党委调整主要负责人工作岗位。
文字整理本报记者李光明 {:6_167:}执法不规范引发问题一追到底，绝不姑息。
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