徐冰：无法对清理闲置土地寄予厚望
昨日上午，国土部公布了房地产用地专项整治工作的相关情况。截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。由于此前那份涉及全国1457宗闲置土地的“黑名单”引起巨大关注，国土部此次的情况通报，顺理成章地也备受瞩目。不出意料，国土部公布的数据远大于此前的“黑名单”，显示出闲置土地已经成为土地供需矛盾的最突出问题。此前，国土部因土地供应问题饱受责难，人们指责土地供求之所以严重失衡，源于土地管制导致供应远远无法满足需求，并进而推高了房价。此番数据公布，一定意义上为国土部的“委屈”找到了辩解理由。严格来说，国土部公布土地闲置的相关情况之于现实的意义无法高估。此番公布的数据显示，各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。这个比例概算，在之前国土部相关人士的表述中屡被提及，国土部部长徐绍史就不止一次地说过。由此判断，土地闲置的大致情况，国土部也许早就心中有数。而对于处理所面临的困境，国土部也是心知肚明。
目前，全国已查处结案的房地产违法违规用地宗数为826宗，面积约4万亩，共收回土地使用权面积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元——这样低的结案率让人哑口无言。虽然无法结案有各种各样的原因，但地产业中各种盘根错节的关系最终都纠结于政府，是难以查处甚至根本无法查处的本质因素。如此实际造成一个近乎无解的难题——如何处理相关地方政府在违规用地中的利益取舍。
国土部的数据不过再次揭示了一个路人皆知的事实：地方政府已经深陷地产利益链条，让其尽快抽身而退，几乎没有可能。而这样一来，冀望以清理闲置土地加大土地供应、解决供求矛盾，差不多也变成泡影。
自4月中旬新“国十条”出台，至今已经4个月，号称史上最为严厉的地产调控，其效果并不明显。国家发改委发布的数据显示，7月份全国36个主要城市房价达到8680元/平方米，环比上涨1.61%。此前曾被各方看作调控取得明显效果的“量跌价滞”，却出现了量价齐升的迹象，以致发改委提醒各地要注意稳定房价。
但现实情况也清楚地告诉我们，此次以强硬政策主导的地产调控面临的最大对手，未必是所谓的市场因素，而是各地大大小小的“有形之手”。正因此，最严厉地产调控的成败关键，在于如何与这些“有形之手”博弈。曾有舆论认为，清理闲置土地的力度和决心，实际也是对地产调控的力度和决心的考验——此论绝不是虚言。国土部土地利用司司长廖永林表示，此次所公布违规土地的查处任务将务必于10月底前基本完成。这自然显示了相关部门的态度和信心，但查处完毕并不等于结案，其中复杂的关节纠缠，完全有可能将信誓旦旦演绎成高举轻放。不客气地说，此番公布的较低的结案率，不仅预示了清理的难度和难点，还预示了可能的结局。 {:6_167:}应该的，必须的。
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