徐立凡：土地闲置缘于权力太忙
很大程度上,正是权力忙于参与土地开发进程,导致了对违法闲置土地的无能为力。所以,建议在公布闲置土地的同时,也统计一下有多少闲置土地被依法处置。国土资源部公布的最新数据显示,截至今年5月底,全国共上报房地产闲置土地宗数2815宗,面积16.95万亩。16.95万亩是个什么概念？按照2009年全国完成土地开发面积23006万平方米计算,这些闲置土地足够开发半年,按照澳门这样的城市规模计算,够造三个澳门。
如同莫衷一是的房屋空置率一样,土地闲置规模一直是个炒得沸沸扬扬的谜。国土资源部这回揭开的谜底,清晰地呈现出一幅奇特的图景:一方面是地价高企让普通百姓的住房愿景一次次落空,另一方面是大量土地野草丛生无人问津。这幅图景,生动地勾勒出了一个失灵的畸形房地产市场。
谁该为土地闲置负责？显然,精明的房地产开发企业难辞其咎。今年4月中旬楼市调控之前,在财力雄厚的地王们的强力推动下,地价涨幅领跑于房价。这足以让开发商做出“理性经济人”的判断:只囤地不开发更划算。
如果仅仅是房地产开发企业的责任,那么有政府监管,有国土资源部“第5号令”,纠错机制都可发挥作用。但事实远非如此简单。国土资源部的通报指出:各地上报的2815宗闲置土地中,“因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的占六成以上”。也就是说,政府是土地闲置的最大责任方。所谓“政府和客观原因”无外乎以下几种:一是土地的一级开发推进困难,导致规划土地不能实现最后开发;二是虽然通过土地招拍挂制度向开发商转让了土地,开发商也确实打算开发,但由于更大规模的基础设施建设计划,致使土地转让作废,无法按原计划开发;三是由于市况不好,规划开发土地往往流拍。
我们相信上述情况有的确实属于客观原因,但仍难免让人怀疑,其中是否存在地方政府与开发商演的苦肉计。毕竟,土地多数并非闲在政府手里,而是闲在企业手里,在地方政府对于土地财政的依赖性没有根本性改变的情况下,对于违规闲置土地的企业行为能有多大约束能力？即使明文规定的政策措施,也可在“政府原因”的保护下安稳过关。很大程度上,正是权力忙于参与土地开发进程,导致了对违法闲置土地的无能为力。
所以,建议在公布闲置土地的同时,也统计一下有多少闲置土地被依法处置。如果对此不下大力气落实,那么楼市调控的效果势必大打折扣。 {:6_167:}就是权力忙于参与土地开发进程
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