交通运输部徐祖远：建设服务型港航管理部门
“在国务院扩内需、保增长、调结构的战略部署下,我国各级交通运输和港航管理部门立足建设服务性港航管理部门,及时制定出台政策措施,积极引导行业应对国际金融危机,实现了全国港口的平稳较快发展。今后要在此基础上,引导港口进行资源整合,建设资源节约型、环境友好型港口群。”交通运输部副部长徐祖远9月10日在此间召开的全国港航管理工作会上如是表示。1至8月港口货物吞吐量突破52亿吨
徐祖远说,近两年来,按照建设服务型港航管理部门的标准,交通运输部开展了水运管理规范年活动,提升了服务水平,全国港口实现了平稳较快发展。
统计显示,2009年下半年,全国港口货物吞吐量已恢复到金融危机前的水平,全年达到76．6亿吨,同比增长9％;其中外贸货物吞吐量完成21．8亿吨,同比增长9．8％;全国内河货运量首次突破15亿吨,同比增长16．4％。今年以来,全国水运经济形势进一步回升向好,1至8月份规模以上港口货物吞吐量完成52．6亿吨,同比增长16．6 ％,其中外贸货物吞吐量完成16．4亿吨,同比增长16．9％。
依法行政做好行业管理
徐祖远指出,当前和今后一段时期,是我国经济社会发展的战略转型期,服务型政府部门建设也将稳步推进,对水运事业发展提出了新的更高要求。我国基本建立了社会主义市场经济体系,行政职责由法律法规规定,行政行为受法律法规约束,做好行业管理必须依法行政。
他指出,要加快制定出台港口行业亟须的法律法规,争取年内出台《国内水路运输条例》,加快推进《航道法》、《航运法》等法律法规的立法进程,明确港航管理部门的法律地位,合理划分管理权限,有效保护水运资源;抓紧出台港口管理、航道管理、水路运输管理条例等地方性法规和政府规章;建立健全法制工作网络和交流平台;做好法律法规及重要规章的宣贯工作,使管理人员知法懂法,做到依法行政。
要完善水运发展的产业和财税政策。他提出,建立稳定的水运发展资金来源渠道,增加财政性资金投入,扩大资金规模;加强调整国际海运业税费制度研究,推进建立与国际接轨的国际海运税费制度;从中央燃油税增量资金中列支用于鼓励老旧运输船舶淘汰更新和船型标准化工作;积极搭建水运发展融资平台,多渠道筹集水运建设和发展资金。
徐祖远说,自港口下放、政企分开以来,港航管理层级较多,管理职能分散,基层管理机构“小而弱”,不利于提高港航管理的效率和执行力。要加快推进港航管理一体化,建立健全基层管理组织架构,强化业务职能。统筹合理设置基层管理组织架构,适当减少管理层级,提升管理效率和执行力。
推进“两型”港口建设
徐祖远强调,建设资源节约型、环境友好型港口,是我国港口发展的根本原则。要加强港口结构调整,进一步优化集装箱、原油、矿石、煤炭等专业化码头布局,形成层次分明、功能互补、竞争有序的格局;加快老港区功能调整,促进港城协调发展;建立健全港口资源利用、环境保护、节能减排的有关规范、技术标准和各类导则;加快完善港口资源节约、环境保护统计指标体系,建立科学的港口节能减排、环境保护考核机制;积极推广港口资源节约、环境保护新技术、新材料、新工艺和新设备,重点推广“船舶接用岸电”、“油改电”等新技术。尤其是政府管理部门要加大监管力度,强化港口规划、设计、建设、运营等重点环节的监管。
政府管理部门还要调整完善港口市场机制,维护市场经营秩序。徐祖远说,一要认真落实好部新修订的《港口经营管理规定》,把好市场准入关。二要完善港口价格机制,为港口企业生产经营创造公平竞争的良好环境。三要发挥国有大型骨干港口企业的影响力和带动力,在全国形成几个具有国际影响力的港口经营人,增强我国港口市场的核心竞争力。四要加强港口市场监督管理,对市场经营的违规行为要严肃查处,切实维护市场经营秩序。
以企业为主体整合港航资源
港口资源整合是当前港口发展的热点议题。徐祖远认为,转变港口发展方式,就是要推动港口由粗放型向集约型,由外延式向内涵式发展转变,实现港口又好又快发展。
他具体指出,一要调整、完善港口规划,加强港口岸线管理,提高港口码头的集约化和规模化。二要发挥好政府主导和市场配置港口资源的两个作用。要打破行政区域限制,合理整合港口行政管理资源,加大区域性港口资源整合力度,鼓励发展公共码头;同时以企业为主体,以资本为纽带,通过联营、入股、兼并等方式对港口码头资源进行整合,统筹区域港口协调发展。三要从国家战略和决策部署出发,找准港口定位,实行差异化发展,错位发展。加快推进我国航运中心建设,进一步推进内河港口专业化、规模化建设,加快内河港口现代化进程。
徐祖远表示,拓展港口服务功能,加快港口物流发展,是提高港口综合竞争力、有效引导资源的集聚和调配,促进港口发展方式转变的重要途径。要完善集疏运网络,促进海铁联运、江海联运,提高港口物流服务的集聚和辐射效应;促进港口传统功能与现代物流功能的融合,加强港口公共信息平台建设;引导港口企业以资本为纽带,通过整合、重组,组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型港口物流企业;积极发展港口保税功能,大力推进区港联动和保税港区建设。 扩内需、保增长、调结构。
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