徐经国：海岸带开发利用必须以保护为前提
随着海南国际旅游岛建设大幕的拉开，海南开发建设步伐的加快，海岸带的地位更加凸显。海岸带如何在保护中开发，在开发中保护?日前，海南日报记者就此采访了省城乡规划委员会专家委员徐经国。(以下记者简称“记”，徐经国简称“徐”)。记：您对海南海岸带资源是如何看待的?
徐：海岸带有四大功能：旅游、生态保护、港口经济和城市生活。我们这里所谈的主要是前两项，即旅游功能和生态保护功能。海南的海岸带是国际一流的岸线，极具旅游价值，开发建设高品质海岸带是国际旅游岛建设的重要内容。
记：您认为目前海南海岸带的开发现状怎样?
徐：我们说的海岸带的开发建设，大体有四种情况：一是已基本建成;二是正在建设;三是开发商已有权属，但尚未建设;四是已编制了规划，有待招商引资。从当前看，实际开发建设的只是一小部分。
从已经建设的几个大项目来看，我个人认为成效是显著的，如已建成的亚龙湾国际旅游度假区已成为海南的知名品牌。正在建设的海棠湾旅游区等，由于引进了先进的规划设计理念，采取政府主导的开发模式，很大程度上提升了海岸带的开发品质。
当然，在早期的海岸带开发中，也有些经验教训值得吸取。如有些开发区规模偏大等，已引起政府的高度重视，而且也采取了相应的对策。
记：如何理解海岸带土地开发模式的作用?
徐：所谓开发模式，主要是对成片土地进行一级开发所采取的土地开发经营的一种方式。从大的方面，可归纳为两类：一是由政府主导，一是由开发商主导。
经批准，我省由开发商主导的成片开发项目有三四个。这种方式最大的优点在于：减少政府对基础设施的投入;对开发商进行优选;项目有前瞻性和国际性;项目建成后能带来一定数量的高端消费群体。这种方式最大的缺点在于：开发商以协议方式低价取得了宝贵的资源，而政府的收益率较低。
另一种方式是由政府主导一级开发。此种方式的好处是：保证高水平的规划设计并严格实施;保证基础设施建设系统性和完整性;能使政府获得可观的土地增值回报;能妥善处理搬迁农民的生活和生产出路，确保社会的整体和谐、稳定;在生态保护方面，也能进行有效的控制。
对成片开发问题，要用历史的发展的眼光来看待。在海南的经济发展水平较低的阶段，财政只能维持最基本的需求，根本无力启动大项目和片区的开发建设，当时确定由开发商主导一级开发，可以说也是一种比较好的选择。经过这几年的发展积累，再加上国家的支持，今后由政府主导一级开发应当成为方向。
记：您是如何理解海岸带开发和保护的关系?
徐：海南的生态环境是海南国际旅游岛建设赖以生存和发展的基础。由于目前的开发建设大多集中在海岸带，如何在开发建设中保护好生态岸线，是大家共同关心的课题。
处理好开发和保护的关系，我认为一是政府和开发商都要坚持生态保护优先的原则;二是必须坚持规划先行的原则;三是要在开发建设中强化保护。
记：在国际旅游岛建设的大背景下，我们对海岸带的开发应持什么样的理念?
徐：有序开发。根据国务院44号文件的要求，国际旅游岛初步建成需10年左右，远期目标是一个相当长的过程，而海岸带的开发应与发展目标同步，或略为超前。我们不能将海岸带资源在近几年内就分光吃尽，越是优质资源，放到后期开发越值钱，品质也会越高。
其次，保障海岸带资源的公共性，住宅、私人别墅原则上不能占用一线海景资源。对此，省城乡规划条例、省旅游发展纲要中都有明确规定，应予以坚决执行。
再者，岸线开发应瞄准国际市场，以高定位、高品质为目标，做出特色，做出差异性，协调各类规划，使国际旅游岛建设协调健康发展。
记：当务之急，我们对海岸带的开发保护应做哪些工作?
徐：首先，要加强立法工作。其次，要加快规划编制进度，提高规划编制质量。此外，要加强行政管理的效率，进一步明确各部门的职责，提高执行力。
(本报海口9月12日讯)
（南海网-海南日报） {:6_167:}现在都是眼前利益
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