徐谦：要努力让人民群众感到更安全
2010年12月，全国政法工作会议在京召开，中央政治局常委、中央政法委书记周永康在会上作重要讲话。会议就新形势下全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强政法队伍建设，推动政法事业全面发展进步，更好服务“十二五”经济社会发展做了重要部署。人民网特别推出系列访谈《政法委书记面对面》，就贯彻落实全国政法工作会议精神、深入推进三项重点工作，专访各省（自治区、直辖市）政法委书记。本期嘉宾是福建省委常委、政法委书记徐谦。
全国政法工作会议一结束，福建省迅速传达贯彻。2010年12月24日，福建省委常委会听取传达全国政法工作会议精神，省委书记孙春兰要求全省各级政法机关认真贯彻落实全国政法工作会议精神，统一认识，凝聚力量，做好工作，确保“十二五”开局之年社会大局和谐稳定，推动福建科学发展、跨越发展。12月28日，召开全省政法工作会议，总结2010年政法工作，分析当前形势，部署2011年和今后一个时期政法工作。
人民网：2010年，福建省政法系统在推进三项重点工作中取得了哪些成效？
徐谦：在即将过去的一年里，面对外部挑战多、自然灾害多、社会矛盾多、重大活动多的复杂情况，我省各级政法机关和广大政法干警认真履行职能，深入推进三项重点工作，力度大、措施实、效果好。省“两办”转发了省委政法委《关于深入推进三项重点工作的实施意见》，全省各级政法机关围绕海西建设大局，认真履行政法职能，深入推进三项重点工作，推进“平安福建”建设，促进政法工作全面发展，取得了新的成绩，全省社会大局保持稳定，治安稳定可防可控，人民群众对社会治安的满意率又有新的提升，达94.9%。特别是在矛盾纠纷的防范化解，夯实维稳基层基础，有效应对突发事件，妥善处置影响稳定的问题，加强上海世博会、广州亚运会安保联防，筑牢环沪“护城河”、环粤“防护圈”等方面，工作做得比较扎实，取得了良好效果。
在社会化解矛盾方面，省“两办”下发关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见，各设区市普遍建立重大事项社会稳定风险评估机制，各地深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，进一步加强了源头预防化解。认真贯彻省“两办”关于全面构建“大调解”工作体系、有效预防和化解社会矛盾的意见，总结推广矛盾纠纷多元调解衔接机制、医患纠纷化解机制、道路交通事故纠纷解决机制等经验做法，全省矛盾纠纷调处成功率达95.4%，2010年以来，全省群体性事件同比下降，赴省进京集体访、非正常访大幅下降。
在社会管理创新方面，全省确定18个市、县（区）作为社会管理创新综合试点，晋江市被确定为全国的综合试点。各地积极落实流动人口市民化待遇、亲情化服务、人性化管理措施，“一站式、一证式”服务管理全面推广。按照省“两办”转发省综治委关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的实施意见，加强和完善无缝衔接、就业安置、日常帮助、管理服务等措施，全省刑释解教人员安置帮教率达90%以上。社区矫正试点工作取得积极成效。建立肇事肇祸重性精神病人强制治疗管理和医疗救助基金制度。组织开展“排查整治突出问题、优化海西发展环境”活动，对64个省级跟踪督导点和242个市级挂牌整治点加大集中整治力度，促进了治安面貌改观。大力推进严打整治斗争、重点人员排查管控，迅速开展学校幼儿园安全管理和治安防范百日行动，全面落实学校幼儿园安保措施，维护了学校及周边的安全稳定。
在公正廉洁执法方面，深化“高举旗帜、忠诚履职、树立公正廉洁执法形象”主题教育活动。对市、县政法机关领导班子成员和基层科、所、队、庭、室主要负责人进行了集中轮训。积极推进司法体制和工作机制改革，大力加强执法规范化建设，组织开展“百万案件”评查活动，有针对性地加强专项检查和治理，剖析典型案例，加强警示教育，推进政法系统惩防体系建设。深入开展创先争优活动，涌现出检察官李彬等一大批先进典型。
人民网：一年来福建政法综治工作有哪些成功经验和亮点？
徐谦：一年来政法综治工作取得的成绩来之不易，关键在于省委、省政府正确决策、坚强领导，切实把三项重点工作纳入维稳第一责任全面部署，多次召开省委维稳专题会议研究解决影响社会稳定的突出问题，采取省委常委各联系一个设区市督导协助做好稳定工作、组织省委维稳联合督导检查、加大人财物投入等一系列举措，继续把平安建设列入党委、政府为民办实事项目，促进了政法维稳工作顺利开展。各级党委、政府高度重视、有力指挥，各级各部门扎实工作、通力合作，人民群众积极参与、大力支持，广大政法干警、武警官兵不怕流血牺牲、顽强拼搏奋斗。
我们围绕加快转变经济发展方式，出台了一系列服务、促进和保障措施，为推动福建跨越发展和海西建设创造了良好环境。深入推进三项重点工作，着力在解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上下功夫，促进了社会长治久安。深入推进新一轮平安建设，在巩固提升平安家庭、平安医院、平安校园、平安企业创建的基础上，持续推出综治工作进非公经济组织、军地平安共建、多元调解衔接机制、村级综治协管员、乡镇（街道）综治信访维稳中心、维稳“三支队伍”等一批品牌、亮点，为政法综治工作发展注入了新的活力。强化责任落实、基层基础、预警预防、排查化解、治安防控、应急处置、舆论引导、群防群治等体系机制建设，推动了责任传导到底到边、体现在平时平常。进一步加强和改善党对政法工作的领导，加强政法领导班子和政法队伍建设，确保了政法队伍坚定政治方向、践行执法为民、维护社会公平正义。“十一五”时期政法工作的具体实践、宝贵经验，为我们在新的起点上开创“十二五”时期政法综治工作新局面奠定了良好的基础。 人民网：请您谈一谈“十二五”时期福建政法综治工作的总体要求和目标任务？
徐谦：按照全国政法工作会议的部署，我们提出“十二五”时期全省政法工作的总体要求：全面贯彻落实党的**和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届九次、十次全会的部署，牢牢把握科学发展的主题和加快转变、跨越发展的主线，围绕海西建设大局，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，以提升人民群众幸福指数为导向，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法体制和工作机制改革为动力，以加强政法机关党的建设为保证，推动政法工作全面发展进步，为顺利实施“十二五”规划、推动福建科学发展、跨越发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
根据以上要求和全国政法工作会议确定的“四项目标”，我们提出“四个着力”要求：着力推动建立符合我国国情、与社会主义市场经济体制相适应的社会管理服务体系，提高服务经济社会发展、服务人民群众的能力；着力建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全预警和应急处置机制，完善社会治安防控体系，提升预防和惩治犯罪的能力，提高人民群众安全感和幸福指数；着力推进完善公正高效权威的社会主义司法制度，促进政法干警牢固树立执法为民思想，提高公正廉洁文明规范执法的能力；着力完善与政法机关职业特点相适应的管理体制，加强基层基础建设，增强政法队伍的整体素质和战斗力，构建更加和谐密切的警民关系，提高政法机关的执法公信力。
人民网：政法机关在服务保障福建科学发展、跨越发展方面有哪些举措？
徐谦：推动福建科学发展、跨越发展是“十二五”时期全省的中心任务，也是提升人民群众幸福指数的根本保证。全省政法机关将认真贯彻及省委八届九次、十次全会的部署，进一步落实省委政法委关于政法系统服务和保障福建科学发展、跨越发展的若干措施，更好地服务、保障和促进福建科学发展、跨越发展。一是努力营造良好的发展环境。围绕促进加快转变、推动跨越发展，更加善于运用法律手段调节经济社会关系。鼓励自主创新，推动资源节约型、环境友好型社会和生态省建设。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪，促进反腐倡廉建设，为经济社会发展营造有序的市场环境。
二是努力营造良好的法治环境。围绕弘扬法治精神、强化法治保障，切实加强和改进执法司法工作。依法查办各类经济犯罪案件，维护企业正常生产经营秩序。正确把握法律政策界限，讲究执法方式方法，多用调解协商的办法化解经济纠纷案件，争取最好的法律效果和社会效果。扎实推进普法依法治理，推动全社会学法、知法、守法，提高全社会法治化管理水平。
三是努力营造良好的服务环境。围绕维护群众权益、提升幸福指数，不断改进和完善社会服务工作，积极主动推出便民利民措施，努力在执法司法的各个方面、各个环节，减少审批事项，简化办事程序，提高服务效率、服务水平和服务质量，让人民群众感到更安全、更方便、更文明、更和谐。四是努力营造良好的对台环境。围绕发挥对台优势、拓展交流合作，努力在建设两岸人民交流合作先行先试区域中体现更大作为。着力在优化出入境政策上取得新突破，大力支持平潭综合实验区开放开发，加强涉台审判、涉台案件个案协查和司法互助，认真落实取得法律职业资格的台湾居民在我省律师事务所实习和执业，做好首批台湾地区律师事务所在福州、厦门代表机构的服务管理工作。推进闽台警务、检务和司法交流合作。
人民网：近年来，福建在排查化解矛盾工作中创造了不少好的经验，2011年，福建在预防化解矛盾方面有什么部署要求？
徐谦：我们特别强调更加注重源头预防化解矛盾。当前的社会矛盾大多与民生问题有关，主要是由利益诉求引起的。我们将优先保障和改善民生，加快发展各项社会事业，使经济发展的成果更多更好地惠及全体人民群众。完善并严格落实重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，防止因决策不当引发社会矛盾。特别是推动建立风险评估专门机构，完善和落实工作程序，使风险评估成为涉及民生的重大重要决策出台必经的一道“门槛”。针对征地拆迁、医患纠纷、城市中低收入群体“住房难”、困难群众违规经营等热点难点问题，注重从政策和制度层面完善相关措施，着力从源头上解决问题。抓好平时平常的排查化解工作，切实把社会矛盾集中的重点领域、重点环节、重点行业、重点人群搞清楚，把影响社会稳定的突出矛盾和问题隐患掌握住。大力推动在矛盾纠纷较为集中的部门、行业建立行业调解组织和调解机制，切实把调解优先的原则贯穿到政法机关的执法办案中，把党政主导、多元化解的“大调解”工作体系健全完善起来。
人民网：福建如何通过加强打防管控整治突出社会治安问题？
徐谦：福建将紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题，以深化平安建设为载体，加大防范、打击、整治力度。持续保持高压态势，严厉打击各类严重刑事犯罪，特别是严重影响群众安全感的黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、严重暴力犯罪，群众反映强烈的电信诈骗犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、“两抢一盗”犯罪和“黄赌毒”违法犯罪，以及个人极端暴力行为报复社会的各类犯罪，建立治安形势分析评估机制，根据实际情况及时组织专项打击行动，最大限度地遏制刑事犯罪高发势头。强化对违法犯罪高危人群的排查管控，切实做到底数清、情况明、教育好、管控住，有效预防、减少个人极端暴力事件。深入推进治安重点地区综合治理，以城中村、城乡结合部为重点，综合采取整治、改造、管理、服务的办法，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方；对虽经整治但问题仍然突出的整治点，继续实行挂牌整治，一抓到底，直至彻底改变面貌；对学校及周边安全稳定隐患，不间断地开展排查整治，确保隐患问题及时消除、安保防范有效落实；对“**”、偷私渡、虚假信息诈骗、制种贩毒、制假售假等区域性突出治安问题，当地党委、政府靠前指挥，职能部门主动作为，以硬措施完成硬任务，从根本上实现由乱到治。健全完善社会治安防控体系，积极探索综合警务改革，下大气力解决好防控布点、防控力量、防控措施、经费投入等问题，努力在防控社会化、网络化、信息化上取得新突破。 人民网：福建在健全完善社会管理机制上有什么考虑？
徐谦：加强社会管理体制机制建设，是促进社会管理有序开展的重要保障。我们将健全完善流动人口服务管理机制，把流动人口纳入当地社会城乡一体化管理范围和公共服务体系统筹规划，把符合落户条件的农业转移人口逐步有序转为城镇居民。进一步规范流动人口“一站式、一证式”服务管理，大力推进流动人口信息化采集，全面推广出租房屋“旅馆式”管理，沿海城市和条件成熟的小城镇可实行居住证制度，让流动人口享有与当地居民同等的待遇。健全完善特殊人群教育管理机制，大力推进全面试行社区矫正工作，落实司法矫正工作机构和经费保障，把罪行较轻的犯罪人员尽可能放到社区去矫正。健全刑释解教人员安置帮教工作体系，坚持平等对待、给出路，建立必送必接和有效安置机制，推动实行政府补助企业接收等办法，促进刑释解教人员顺利回归社会。加强对特殊青少年的教育帮扶，尽量解决其就学、职业培训等问题，探索建立对未成年人的初犯、偶犯免除前科报告义务制度。要健全完善社会组织管理服务机制。对“两新”组织，要建立健全登记管理机关、行业主管部门和职能部门的协调机制，努力实现党组织和工青妇组织的全覆盖，推动社会管理和公共服务延伸到“两新组织”。
人民网：如何创新社会管理方式手段，增强社会管理效能？
徐谦：按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，调动一切有利于社会和谐的积极因素，进一步完善社会管理工作格局。建立社会管理创新指标体系，确定一批社会管理创新项目，纳入我省“十二五”规划并组织实施。把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，积极探索新形势下组织动员群众参与社会管理创新的新思路新办法，通过群众工作来服务群众，维护群众权益，化解社会矛盾。充分发挥基层组织、社会组织、自治组织、人民团体的作用，引导他们有序参与社会管理，进一步整合社会管理资源，形成社会管理合力。把信息化建设作为社会管理的有效手段，努力延伸到最基层，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，特别要把流动人口、社会闲散青少年、精神疾病患者、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象纳入社会管理综合信息系统，进一步提升社会管理信息化水平，进一步提升社会管理效能和服务质量。
人民网：福建近年来十分重视政法综治维稳基层基础工作，今后在这项工作上有什么打算？
徐谦：基层基础不牢固，政法工作就没有坚实的根基，维护稳定也没有基本保证。近年来，我们持续加强基层基础建设，取得了积极效果，但基层基础薄弱的状况尚未根本改变。我们将始终坚持抓基层、打基础，把政法综治维稳工作建立在更加稳固的基层基础之上。全面推进基层综治委（办）、公安派出所、人民法庭、司法所建设，从领导、政策、保障上加大支持，从人力、物力、财力上加大投入，增强基层实力，提高基层战斗力。完善与政法干警职业特点相适应的职业保障制度，完善有利于稳定基层政法综治维稳工作人员的政治、经济待遇政策，确保有一批有经验、有能力、有威信的干部稳定在基层一线。全面推进乡镇（街道）综治信访维稳中心和村居（社区）综治信访维稳工作站规范化建设，使之成为力量整合、职能结合、优势聚合、能及时有效处理矛盾问题的实战单位，力争2011年底前中心建设达到规范化标准。全面推进维稳信息员、维稳群众工作队、网络舆情引导员“三支队伍”建设，规范发展各种形式的群防群治队伍。形成以综治信访维稳中心和工作站为平台，以维稳“三支队伍”为骨干，综治、信访、维稳力量有效整合，治保会、调委会、综治协管员、平安中心户长和各种群防群治队伍切实发挥作用，全面覆盖、反应灵敏、功能完善、实战高效的基层综治维稳网络。
人民网：在主题教育实践活动方面，福建政法系统有什么安排？
徐谦：我们将按照中央政法委的部署，在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。省委政法委将对主题教育实践活动进行专题部署，提出具体实施意见。福建是革命老区和中央苏区，有“古田会议”旧址等丰富的革命传统教育资源。我们用好这些宝贵资源，充分运用各种形式把主题教育实践活动的内容丰富起来、形式活跃起来，进一步打牢坚定理想信念、践行执法为民的思想根基。特别是进一步提高群众工作能力，在全体政法干警中开展群众观点再教育，通过大走访、大接访等多种形式，主动听取群众呼声，及时了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。把执法过程当成做群众工作、为人民服务的过程，把提高群众工作能力作为执法能力建设的核心内容、作为一项基本功常抓不懈，努力使更多的政法干警成为做群众工作的行家里手。进一步加强政法机关党的建设，省委政法委将推荐（表彰）一批政法先进基层党组织和优秀党员干警，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。进一步落实从严治警纪律要求，深化党性党风党纪教育，推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制。严格执行“四个一律”的纪律要求，严格落实从严治警各项纪律。 {:6_167:}阶级斗争一抓就灵是很安全 {:6_134:}最大的安全感是国富民强。
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