徐华清：十二五是实现温室气体排放目标关键期
http://image.xinmin.cn/2011/02/21/20110221122204214242.jpg在国家“十二五”规划建议中，首次明确提出把大幅降低单位国内生产总值二氧化碳排放作为约束性指标。而就在刚刚过去的2010年，极端气象灾害的频发，令普通民众对于气候变化和低碳发展有了更切身的感性认识。
作为国内研究能源环境、气候变化战略的权威专家，国家发改委能源环境与气候变化研究中心主任徐华清日前在接受南方日报专访时指出，“十二五”是实现我国2020年控制温室气体排放行动目标的关键时期，加快我国低碳技术和产业发展、创新控制温室气体排放体制机制的攻坚时期，也是我国在共同但有区别的责任原则下，树立负责任大国形象的重要时期。对于中国、特别是广东来说，要及早在国民经济和社会发展全局中通盘考虑温室气体总量控制目标问题，适当控制经济增长速度，严格控制能源消费总量，着力推动经济结构调整和发展方式转变。
◎对话人物
徐华清 国家发改委能源环境与气候变化研究中心主任
全国环境管理标准化技术委员会温室气体管理分技术委员会主任委员，科技部国家重点基础研究发展计划“我国2020年温室气体控制目标、实 现 路 径 及 支 撑 体系 ” 项 目 首 席 科 学家。2000年起参加中国政府气候变化谈判代表团工作，是中国政府哥本哈根气候变化谈判团成员。
“十二五”是实现控制温室气体排放目标的关键时期
记者：您认为“十二五”时期对于低碳发展来说意味着怎样的战略机遇？
徐华清：“十二五”时期，我国宏观经济及其调控政策可能出现的新特点和国际气候变化谈判可能出现的新形势，将对我国低碳发展带来新的挑战和机遇。
第一，“十二五”是实现我国2020年控制温室气体排放行动目标的关键时期。如果各地没有在加快转变经济发展方式这一主线上下功夫，仍一味追求高的增长速度，到2020年即使实现了单位GDP二氧化碳排放下降目标，届时我国的二氧化碳排放总量及增幅仍将相当惊人。面对日趋强化的资源环境约束，“十二五”时期相应的各项宏观调控政策势必围绕着两型社会建设这一加快转变经济发展方式的重要着力点，进一步要求各地增强危机意识，走低碳、可持续发展道路。
第二，“十二五”是加快我国低碳技术和产业发展，创新控制温室气体排放体制机制的攻坚时期。低碳技术和产业既是战略性新兴产业的重点发展领域，也将对改造提升传统产业发挥重要的战略性支撑作用，不仅有利于培育新的经济增长点，也将为加快经济发展方式转变注入新的动力。“十二五”期间应着力培育新能源、节能环保、新一代信息技术、生物、新材料、新能源汽车等新兴产业，着力发展绿色服务业，着力构建以低碳为特征的产业体系。同时，还应加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的低碳技术创新体系，逐步建立碳排放交易市场，建全温室气体控制目标责任和评价考核制度，构建以低碳生活方式和消费模式为核心的全民参与的行动机制。
第三，“十二五”也是我国在共同但有区别的责任原则下，树立负责任大国形象的重要时期。坎昆会议并未完成巴厘路线图的谈判，各方在实质性问题上分歧并未消除，当前及今后一段时期气候变化国际谈判任务仍繁重艰巨。国际社会不仅对涉及我国发展权益的全球长期减排目标、排放峰值、以及“国际磋商与分析”等议题十分关心，也对我国努力实现单位GDP二氧化碳比2005年下降40%-45%行动目标以及建立相应的统计、监测和考核制度的实践拭目以待。因此，通过开展低碳试点，探索具有中国特色的低碳发展道路，积累建立温室气体排放数据统计和管理体系的经验，既是我国应对全球气候变化的实际行动，也是在国际气候变化谈判中掌握话语权、发挥积极建设性作用的具体体现。
力争2020年二氧化碳排放控制目标达到峰值
记者：对于中国、特别是广东来说，下一步发展面临着碳排放的刚性约束，面临碳关税、碳标签的直接威胁，应对气候变化已经作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。但破解能源、资源和温室气体排放的约束，是一个世纪性的难题。您认为要注意哪些问题，才能让低碳发展真正成为加快转变经济发展方式、又有效控制温室气体排放的双赢之策？
徐华清：一是要提高认识、高度重视，努力增强工作针对性和自觉性。正如汪洋书记所指出：实现低碳发展意义重大，必须立足当前，着眼未来，理清思路，率先探索，务实推进，抓紧实现低碳发展，培育经济新增长点，着力推动经济结构调整和发展方式转变，促进经济竞争力和可持续发展能力有较大的提升。开展国家低碳省试点工作，是广东“科学发展、先行先试”的重大实践，也是广东积极承担控制温室气体排放责任的迫切需要。只有使低碳发展理念成为各级党委政府、企业和人民群众的自觉行动，才能探索出一条具有广东特色的低碳发展道路。
二是要在“十二五”期间明确提出一个富有挑战性的二氧化碳排放控制目标。《中共中央关制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，首次明确提出把大幅降低单位国内生产总值二氧化碳排放作为约束性指标，并加强积极应对全球气候变化、有效控制温室气体排放，统筹国内合理控制能源消费总量、提高能源利用效率、调整能源消费结构、提高森林覆盖率等相关工作，这是体现长远利益和人民意愿的国家战略意图，也是进一步明确并强化了地方政府控制温室气体排放责任的指标。广东作为经济发展水平国内领先，总体发展已进入工业化中后期、能源对外依存度较大的东部发达地区，理应在“十二五”期间提出一个具有约束力的二氧化碳排放控制目标，并力争到2020年左右使全省的二氧化碳排放控制目标达到峰值，以便有效控制和合理引导产业与企业的发展，形成良好的低碳生活方式和消费模式，为强化温室气体排放控制约束探索经验并发挥示范作用。
三是要及早在国民经济和社会发展全局中通盘考虑温室气体总量控制目标问题。除了人口增长外，影响温室气体排放的因素还涉及到经济发展速度、工业化进程、城镇化模式、消费模式、技术进步等。即使到2020年广东省实现单位地区生产总值二氧化碳排放下降50%的目标，如果未来十年地区生产总值年均增速保持在8%左右的水平，届时全省的二氧化碳排放量仍将有明显的增加，如果年均增速再提高一个百分点，意味着二氧化碳排放量增幅将进一步增大。面对国内外日益紧迫的控制温室气体排放新形势，需要广东在经济社会发展中及早提出温室气体总量控制目标，并以此刚性约束为基础，适当控制经济增长速度，严格控制能源消费总量，加强碳捕获、利用及封存技术的研发和示范。
广东可探索差异化二氧化碳排放控制
记者：广东作为国家低碳试点省，担负着为全国发展低碳产业体系、低碳生活方式和消费模式先行先试的重任。但是广东在开展低碳试点工作时，应该如何突出广东特色，科学制订目标，更好地引导产业、企业发展？
徐华清：一是在确保实现全省二氧化碳排放控制目标的前提下，充分考虑省内不同地区的发展水平和能力，在省内探索实行差异化二氧化碳排放控制目标，对经济较发达、二氧化碳排放量较大的珠三角城市试行二氧化碳排放总量控制目标，其他城市则可根据合理要求，自主确定减排行动目标，而对重点高耗能、高碳排放企业设定年度二氧化碳排放总量等指标。
二是在控制二氧化碳排放的体制机制创新方面，探索建立政府推动与市场运作相结合的控制温室气体排放体制机制，包括：建立差异化的二氧化碳排放考核制度；创造条件逐步开展限额二氧化碳排放权交易；探索建立低碳信贷、证券、保险、信托等金融体系，拓宽低碳发展企业融资渠道等。
记者：您曾经说过：“开展低碳试点最反对、最要防止的就是低碳概念的操作、低碳概念的标签。”但不可否认的是，现在我们身边的社会生活中，低碳、绿色、环保概念已经呈现泛滥的趋势。现实中有哪些“伪低碳”现象是您最反对的？广东在进行低碳试点的时候，又该如何把好“门槛关”呢？
徐华清：探索低碳发展道路是一项需要长期努力和实践的事业，也是一个动态的过程，一方面需要在经济社会发展过程中充分考虑资源环境约束，尤其是二氧化碳排放约束，引导全社会走低碳、可持续发展道路，另一方面则是以低碳为载体，如低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳能源、低碳技术、低碳消费等，促进经济和社会发展的实质性转型。因此，在现实生活中最需要防止的就是低碳试点省市的二氧化碳排放量仍出现快速增加的现象。建议广东合理确定经济增长速度，适当控制能源消费总量，提高行业和企业二氧化碳排放准入门槛，并与深圳市的低碳试点工作方案做好协调。 {:6_134:}个人、集体、地方利益保护不打破，环保成果将为零。 {:6_167:}排放目标关键期
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