徐绍史部长广东、浙江调研侧记

徐卫

部省对接破难题——徐绍史部长广东、浙江调研侧记   四月粤浙，满眼翠绿，一派生机。4月15日至20日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史应邀先后来到广东、浙江两省作“严格管理和合理开发利用国土资源专题报告”，与广东省进一步衔接如何更加深入地推进节约集约用地试点示范省建设，并通过调研着重了解地方在应对国际金融危机、促进经济社会发展中需要国土资源部门做什么，改什么，以及国土资源部门能够做什么，还可以做哪些改进。 5天里，徐绍史一行深入田间地头、走访工矿企业，考察商品市场，围绕节约集约用地、土地综合整治、地质找矿改革发展等，悉心求教基层，诚恳探询经验，点点滴滴折射出国土资源部门主动应对危机、积极推进改革的服务意识和责任意识，引起了相关地方干部群众的强烈共鸣，受到了热烈欢迎。

[ 本帖最后由 徐卫 于 2009-4-24 08:12 编辑 ]

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支持广东先行先试，“三旧”改造要坚定不移走下去 广东是我国改革开放的前沿，30年来的高速发展取得了巨大的成果。同时，也伴随着土地开发利用过快、强度过大的突出问题。当前，广东已经进入经济转型发展的关键时期。前不久，国务院批准实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，节约集约用地正是其中一项重点内容。今年是国土资源部与广东省政府合作共同推进节约集约用地试点示范省建设的开局之年，如何更好地推进这项工作，将其作为应对危机、转变发展方式的一个重要抓手，共同破解发展难题，是徐绍史此行的一个重要目的。围绕这一目的，徐绍史重点调研了佛山市的“三旧”（旧城镇、旧村居、旧厂房）改造和深圳市的“四旧”（旧城中村、旧工业区、旧商业区、旧社区）改造工作。 16日，徐绍史一行来到佛山市禅城区祖庙东华里片区改造工程——简氏别墅现场。祖庙东华里片区位于佛山老城中部，总面积63.9公顷，居民9900多户、3万多人。这一片区是全国改造面积最大、涉及人口最多、历史文化积淀最丰富的旧城改造项目之一。情况非常复杂，改造任务十分艰巨。而改造之难，在动迁。 “改造工程首期占地7.63公顷，涉及住户1008户、商铺21户，目前，该地块内各类建筑除要保护的文物单位和具有历史价值的建筑物外，均已拆除完毕。”佛山市禅城区委常委、常务副区长黄喜忠介绍说，拆迁工作费时不到一年，签约率达到100％。 “什么原因这么快？”徐绍史问。 “主要是前期工作到位，区委、区政府一开始就坚持‘以人为本’，坚持和谐动迁。”黄喜忠不假思索地说。具体来说，就是动迁中做到“统筹各方利益，群众利益在首；实现多方共赢，民赢为先”。 “拆迁补偿资金从哪里来？”徐绍史接着问。 黄喜忠介绍说，祖庙东华里片区改造仅动迁就需70多亿元。禅城集全区之力，在前期动迁时就引入了社会力量，通过社会资本的介入，尽量满足片区群众的征地拆迁补偿需求。 佛山市南海区夏西村已经与城区连成一体，通过“三旧”改造彻底改变了模样。“将原来2万多平方米旧厂房改建为4万平方米饮食休闲项目，不仅增加了至少2000个就业岗位，村里的租金一年就多了100多万元！”市国土资源局局长潘念礼给部长算了一笔账。 到2008年底，佛山市累计启动改造项目399个，已完成改造1151.5万平方米。今年，市计划改造项目已达158个，改造土地近2万亩。 徐绍史说，“三旧”改造作为城乡统筹特别是城乡一体化的载体，是一项非常积极的探索。佛山在推进“三旧”改造中坚持“各方受益”，这一点非常重要，“三旧”改造工作要坚定不移地走下去。 深圳的“四旧”改造具有更重的“转型”色彩。17日上午，徐绍史一行来到具有“中国电子第一街”之称的“华强北商圈”。这个以电子专业市场为特色的市级三大商业中心之一，为什么被列入上步片区“四旧”改造项目？ 深圳市委常委、副市长吕锐锋说，这里日益受到空间资源紧张、交通负荷超重、配套设施老化、环境品质下降等问题的束缚，制约了片区的持续健康发展。“改造”是为了促进产业调整和升级，推动环境面貌的改善，拓展发展新空间，创造更大的收益。 深圳市市长许宗衡介绍，深圳建成区从建市初期的3平方公里，扩大至去年底763平方公里，约占全市土地总面积37％。2008年，每平方公里土地产出生产总值约4亿元，税收约1.45亿元，全国最高。但与香港、新加坡、首尔等国际大都市相比，还存在较大差距。开展以“四旧改造”为主的城市更新工作，成为深圳市拓展城市发展空间、挖掘土地潜力、保障经济社会可持续发展的必然选择。 徐绍史在各个场合反复强调，今后10年至20年，我国依然要保持经济平稳较快发展，如果粗放增长的方式不转变，我们的资源、环境难以承受。资源禀赋不可改变，发展阶段不可超越，唯独能做的就是更新观念、创新体制机制、转变发展方式。这次危机已经形成了一种倒逼机制，迫使我们在发展方式、资源配置方式、政府管理方式上进行重大转变。徐绍史表示，在推进“三旧”改造、探索留地安置等过程中要坚持政策创新，实事求是地处理好历史遗留问题。在局部试点、封闭运行、结果可控的前提下，国土资源部坚决支持广东先行先试，创新管理方式、资源配置机制、评价考核机制，形成制度成果，探索出一条新路，为全国提供宝贵的经验。

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推进土地综合整治，国土资源系统有规划、有资金、有经验，大有作为 如何在统一规划的基础上，充分发挥城乡建设用地增减挂钩的纽带作用，聚合、统筹安排土地整理和各类涉农资金，推进田、水、路、林、村综合整治，促进新农村建设和城乡统筹发展，是徐绍史这次调研最关心的内容之一。 四月的浙江大地，油菜花刚刚开过，稻田里秧苗一片新绿，田园风光如画。 18日一早，徐绍史一行赶赴浙江省嘉兴市，实地考察南湖区七星镇农村宅基地整治、基本农田保护区建设、建立耕地保护五级共同责任机制等情况。 作为省级统筹城乡综合配套改革试点，嘉兴市启动了城乡建设用地增减挂钩“两分两换”改革。“两分”指的是宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开。“两换”是以土地承包经营权换股换租换保障，推进集约经营，转变生产经营方式，以宅基地换钱换房换地方，推进集中居住，转变农民生活方式。 七星镇是其中一个试点镇。刚建成不久的新镇区，灰瓦白墙、漂亮大方的农民公寓楼让人眼前一亮。新的社区功能布局图上，市镇区、生态区、生活配套区、农业产业发展区等一一划定。 “原来这一片涉及多少个村子？”徐绍史兴致勃勃地提问。 “一共12个村子，4011户。” “全部整理完了，能够增加多少耕地？” “原来户均占地一亩多，现在才3分，可腾出近3000亩地。” “老百姓得到哪些好处？” “整理完成后，村民户均2.5套住房。一套自住，剩下出租。月租金大约700元，土地流转出去后，每年也有700元，还会随着粮食市场的价格逐年增加，另外还有一份去农业公司务工的收入。” “养老保险怎么解决？” “土地流转出去的，我们按照城市居民标准给予补贴，连续15年以上的，可享受城市养老保险。放弃承包经营权的，按照被征地农民养老保险标准。” “这就旱涝保收了！”徐绍史放心地说。 走到村民钱永福开的“佩英杂货店”前，徐绍史与钱老汉拉起了家常。老钱说，自家分了三套房，儿子一套，老两口一套，还有一套出租。耕地都被征收后，政府给上了保险，家里开了一个杂货店兼小饭馆，儿子当厨师，日子过得很富足。 从现场返回途中，徐绍史听取了嘉兴市委、市政府的工作汇报。市委书记陈德荣说,一年来，嘉兴市启动实施了以优化土地使用制度为核心，包括就业、社会保障等改革在内的“十改联动”试点工作，已经取得了初步成效。 徐绍史指出，浙江经济发展到今天，从促进新农村建设到推动城乡统筹发展，是必然趋势。省里将嘉兴定为试点，意义重大。十个方面的改革需要统筹推进，土地管理制度改革在其中起着核心作用。下一步应将土地整理复垦与城乡建设用地增减挂钩工作相结合，作为新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手。国土资源部将在城乡建设用地增减挂钩试点、土地整理等方面积极提供支持。 18日下午，徐绍史一行从嘉兴赶赴宁波，考察慈溪市土地整理项目。慈溪市中北部国家投资土地整理项目总投资3120万元，面积1819.8公顷，整理前属于中低产田,整理后净增耕地218.78公顷。 “现在我们这里都是成片的果园和蔬菜基地，土地流转率在80%以上。我们深切体会到，土地整理是保护耕地、提高土地产出率的有效途径，是发展现代农业的基础工程，是改变农村生产生活面貌、促进农民增收的民心工程。”慈溪市副市长杨慧芳激动地说。 “你们做得很好，谢谢你们。希望继续努力，为全国提供先进经验。”徐绍史高兴地表示。

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更加积极主动服务经济社会发展，推进地质勘查事业改革创新 调研期间，徐绍史先后考察了广东省地质局和浙江省地勘局，为广东省地质局揭牌，亲切慰问两局职工和家属，共同探讨地质找矿改革发展大计。 他殷切地说，两省地勘队伍有着光荣的传统，曾经为国家发展作出重大贡献。在新的历史时期，地勘单位要积极进行内部管理制度改革来增强发展的动力，要积极进行经营制度改革来增强企业的活力，最终目的是增强地勘单位生存和发展的综合实力，要让改革发展的成果惠及每一个同志，特别是现在占队伍比重较大的离退休老同志。尤其在当前应对全球金融危机过程中，要更加积极主动地服务经济社会发展，更加积极主动地争取地质找矿大的突破，更加积极主动地坚持改革创新，更加积极主动地参与到地质找矿改革发展大讨论中来。在新的起点上，实现地质勘查集群化、产业化发展，积极提供基础信息和技术支撑等服务，为全省和全国经济社会发展作出更大贡献。 18日下午，徐绍史一行实地考察了宁波市鄞州区高桥后山矿山整治项目。 近年来，鄞州区扎实开展矿产资源开发整合工作，通过采取科学实施整合、提高准入门槛、全面市场配置、坚持盘活矿地、推进绿色创建、加强监管机制等措施，取得了显著成效。矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山安全生产条件、矿区生态环境得到明显改善，矿产资源合理开发利用水平明显提高，对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。 高桥后山位于鄞州区西北角，是宁波平原与姚江平原交叉部位的一座孤山，有着40多年石料开发历史。2007年8月，这里成为浙江省矿产资源开发整合重点矿区。通过整合，采矿权由四个变为一个，企业生产焕发了活力，可采资源储量由2000万吨增加到3000多万吨，企业年生产规模由原先20万吨提升到300万吨，年产值由500万元上升9000多万元。还新增了850余亩建设用地。矿山企业累计投入6000多万元用于设备更新和技术改造。 徐绍史与矿山总经理杨文祥一边聊着快步登上矿山。 杨文祥指着一台正在作业的石料加工机械向徐绍史介绍，“这是从瑞典进口的。我们在整合中，真正做到了政府满意、社会满意、工人和企业主都满意。”

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构建共同责任，打好国土资源管理根基 基层国土资源所，是国土资源管理的根基所在。19日下午，当徐绍史一行冒着大雨赶到浙江省诸暨市枫桥国土资源中心所时，这里的工作人员心头非常温暖。 枫桥国土资源中心所所长詹大伟告诉徐绍史，中心所成立于2000年8月，现有在编干部9人，所辖枫桥镇是“枫桥经验”发源地。近年来，中心所不断深化运用“枫桥经验”，其中包括：建好一个服务窗口，实行“一个口子进出”，提高服务群众的效率和质量；设立两个中心：调解中心和培训中心，把矛盾化解在基层；配备好三个“室”：档案室、资料室和装备室，规范内部管理等。中心所各项工作取得了较好成绩，获得了“浙江省人民满意基层站所”等荣誉称号。 徐绍史饶有兴致地了解该所网格化管理经验。詹大伟说，中心所利用原有网络，对土地执法监察工作实行网格化管理，全镇28个行政村共建立1108个监察网格，基本形成了“预警在先，苗头问题早消化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”的土地执法监察工作格局。 此前，徐绍史一行还来到诸暨市国土资源局，一一询问这里的土地管理协管员和巡查员组建情况，土地110接受举报情况，群众来信来访等情况。 20日下午，调研结束后，徐绍史听取了浙江省国土资源厅的工作汇报。他指出，浙江省国土资源管理思路清晰、工作主动、很有特色。当前形势下，浙江的经济社会发展面临许多新情况、新问题，资源约束是浙江面临的最大问题，必须加快更新发展理念，转变发展方式。国土资源管理自身也遇到很多问题，最大的问题就是如何转变管理职能，提高统筹保障发展和保护资源的能力，加强土地和矿产市场的建设，服务于经济社会发展。因此必须坚持解放思想、改革创新，加快构建保障和促进科学发展新机制。坚持积极主动服务、严格规范管理两手抓、两手并举，坚守红线、挖掘潜力、构建平台、保障权益、稳妥改革。 调研过程中，徐绍史一行还视察了浙江省国土资源厅和杭州市国土资源局服务窗口，实地考察了金华金东区低丘缓坡综合开发项目、义乌标准厂房建设等。 短短5天，带着对服务地方经济社会发展的热切情怀，本着对资源保护和合理利用的深切责任，徐绍史一行顾不上休息，足迹遍布两省十多个县市。“当前国土资源管理矛盾突出、今后压力很大。我们整个系统都承受着保障发展和保护资源的双重压力和两难局面。面临这样的局面，国土资源管理工作就必须主动应对、积极跟进。利用这次危机来倒逼我们思想观念的转变、工作作风的转变、管理方式的转变和管理职能的转变，使国土资源管理在危机中有更大的进步、使国土资源事业有更快的发展。”徐绍史在报告中的这番话，是对这次调研最好的诠释。