打造最平安"福"地--专访福建政法委书记徐谦

徐东亚

打造最平安"福"地--专访福建政法委书记徐谦

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2009年09月21日 18:32

稿件来源:法制今报

福建省委、福建省政府近期下发了《关于深化“平安福建”建设工作的意见》，决定从2009年起至2013年，用5年的时间在全省开展深化“平安福建”建设工作，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标，使福建成为全国最和谐稳定的省份之一。本报今起开辟专栏，就如何贯彻落实《意见》精神专访全省各级政法首长，以高端见解，促进全省“平安建设”的进一步深化。 　　9月18日，对本报甚至于对福建的法制宣传事业而言，都是一个值得纪念的日子———5年前的这一天，按照中央和省委的部署，《福建法制报》完成了管理体制转轨，加入了福建日报报业集团。因此，5年后的今天，当省委常委、政法委书记徐谦就深化平安福建建设接受本报专访时，我们不由得产生了一种“回娘家”的感觉。 　　一见面，话题自然就从全省的法制宣传谈起。在就本报的新闻导向、平安建设舆论营造、发行数量与社会影响等问题回应了徐书记的关切后，我们提出：“今年是福建开展法制宣传30周年，也是本报创办30周年。1979年11月，省高院创办了《学法与守法》半月刊，成为本报的起点。此后，在省司法厅、省委政法委、福建日报报业集团的先后主管下，本报发展成颇具影响的《福建法制报》，如今正逐步转型为更具市场化的《法制今报》。30年风雨艰辛，我们始终与福建的法治进程相伴而行。徐书记能否就此为本报的读者留下几句墨宝，对全省的平安建设宣传提出一些期望？”“我是不搞这些的，你们如果能找到一张我的题词我就给你们题。不过我倒可以送你们两句话———‘二改报名，不变法制宣传的主要阵地；三易主管，坚守促进法治之历史责任。’也算是我对你们的祝贺和期望吧！”他接着幽了自己一默，“至于墨宝，就免了吧。我的字和我的人一样，都没什么好看的。”徐徐道来的几句谦言，令人油然而生敬意。 　　平安先行，政策取向是基石 　　国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》指出，福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，要重点做好发挥独特的对台优势，统筹区域内协调发展，推动跨省区域合作等方面的工作。 　　面对海西发展跃升为国家战略的更高要求，我省的平安建设如何在与经济社会的协调发展中得以深化？曾任设区市委书记的徐谦对此有着更加深切的体会。他说：“从认识上讲，谁更稳定，谁的发展环境就更好。”因此对我省而言，要真正成就在海峡西岸经济区中的主体地位，作为经济发展的保障，平安建设必须先行。 　　“比起全面掌管经济社会的市委书记，肩负社会稳定责任的省委政法委书记在工作上是否相对单纯一些？” 　　“不一定。现在虽然文件不如以前多，但整天面对的都是关系社会稳定的大局。不像从前，更多的是面对地方经济发展之类的喜事。”徐谦说，没有社会稳定之重，就没有经济发展之喜。 　　“我觉得，海峡西岸经济区战略提出5年来，我们省的平安建设总体上取得了较好的成效。这个成绩的取得与政法系统的努力有很大关系，但前提是党委、政府重视，平安建设政策取向正确。”谈及平安建设的基础时，徐谦说：“党委、政府在把握整个发展的宏观方向，在科学发展的过程中顾及民生。我觉得这个是基础。强调发展的同时，强调稳定、强调民生。如果没有这一点，单单靠政法部门的强制力，这种稳定也很难做到。因此，各级党委、政府要切实担负起领导责任，把深化‘平安福建’建设作为加快建设海峡西岸经济区的重要保障工程，加大综治一票否决权制的执行力度，努力实现‘保增长、保民生、保稳定’的目标，为促进我省经济社会更好更快发展作出新的、更大的贡献。” 　　锁定目标，群众满意是标准 　　2009年9月17日，为鼓励福州市民踊跃参加平安创建工作，福州市公安局为20名参与打击“两抢”的市民颁发奖金，总额高达12.8万元。5年来，在全省各地，正是有了社会各界的广泛参与和大力推进平安建设，我省才保持了社会大局持续稳定，人民群众安全感和满意率保持在90%以上并稳步提升，综治工作连续多年位居全国先进行列，为海峡西岸经济区建设营造了良好的发展环境。 　　关于深化平安建设的目标设定，徐谦介绍说，通过5年努力，争取实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意，使福建成为全国最和谐稳定的省份之一。具体来说，就是要力争实现“四个位居前列”，即综治工作成效、综治责任制建设、公众安全感和满意率、基层综治组织网络和运行机制建设位居全国前列；“五个明显增强”，即应对传统和非传统安全威胁的能力、处理人民内部矛盾的能力、优化经济发展环境的能力、驾驭社会治安局势的能力、动员各方力量参与社会管理的能力明显增强；“六个有效防止”，即有效防止发生在全国全省造成重大社会影响的危害国家安全和社会政治稳定的事件、大规模群体性事件、群死群伤治安安全事故、突出区域性治安稳定问题、暴力恐怖犯罪和涉黑涉恶犯罪以及涉众型经济犯罪案件、执法队伍违法违纪案件。 　　徐谦认为，实现这些目标是一项复杂的社会系统工程，需要健全维护国家安全工作体系，健全经济安全运行保障工作体系，健全矛盾纠纷预防排查化解工作体系，健全社会治安打防管控工作体系，健全社会管理工作体系，健全基层组织网络运行工作体系。而关键则在于“以人为本”，要站在群众的角度为他们着想，让群众满意。 　　化解矛盾，基层基础是关键 　　推进平安福建建设，任务重心在基层，工作难点在基层，作为空间也在基层。基层不安，全局不稳。 　　“近期福建省发生了几起较大的矛盾纠纷事件，都是由于群众的利益受到环境污染的侵害造成的，所幸都得到了及时妥善的化解。请问徐书记，在今后的平安建设过程中，如何进一步将矛盾纠纷化解在基层？” 　　“我最近处理的几个事件，都是和环保有关的，比如说泉州泉港的污水处理事件。此类矛盾极易酿成群体性事件。”徐谦指出，这些事件的发生都有其复杂的原因，需要快速给予相应的处理，避免事态扩大，这就需要我们在今后的平安创建过程中采取一些有效的方法来化解矛盾纠纷。首先要加强源头预防，切实围绕民生来谋划发展，决不能因决策不当而引发群体性事件，影响稳定；其次要在基层健全排查调处经常性工作机制，加强群体性事件的预防、预知、预警和预案机制建设，促进人民调解、行政调解、司法调解、行业调解有效衔接联动，多元化解，把矛盾纠纷和可能引发群体性事件的苗头和隐患化解在基层、消除在萌芽状态；最后要依法依规妥善化解矛盾纠纷，努力实现非正常上访、“民转刑”案件、群体性事件下降的目标。今后，对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不尽责而发生严重影响社会稳定重大事件的，要严格责任倒查，严肃追究责任。 　　徐谦说，5年来，福建省的综治基层基础建设取得了明显成效。全省选聘村级综治协管员1.5万多人，平安中心户长15万多人，群防群治队伍发展到3万多支50多万人，乡镇(街道)综治服务中心覆盖面达到90%以上，每年排查各类矛盾纠纷18万多件，调解成功率达93%以上。所有这一切，都为我们进一步将矛盾纠纷更有效地化解在基层奠定了坚实的基础。 　[1]　[2]　[3]　[下一页]

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徐谦表示，深化平安福建建设，需要建立一种体系，这就是基层综治组织网络。推动这一体系有效运作的，就是基层综治运行机制，将基层的综治维稳力量有效地整合起来，实现联调、联防、联勤、联治、联管、联创。

　　知晓率升，加强宣传是途径

　　5年来，福建省群众对平安建设高达75.05%的知晓率，成为社会各界广泛参与的决定因素，更促进了平安建设的深入开展。对于知晓率的提升，平安宣传功不可没。

　　“作为平安宣传的主阵地，本报在全面报道全省平安建设的同时，最近重点推出了与三明市公安局联合开展的一个评警活动。就是在全市范围内，通过《法制今报》的媒体动员，公推群众最喜爱的城乡社区民警。”听了我们的汇报后，徐谦说：“我知道这事，做得不错，这是个很好的方式，最主要的是在社区和村里合理配置力量”，既解决警力不足问题，又能全面直接服务群众。

　　由福建省委政法委委托本报承办的“平安福建网”将于年内开通，徐谦对此提出期望：“我想可以试试，到时我要看看点击率，看看成效。让我们的政法界自愿来看，来点击，把自己的事情做好。”

　　对于本报定位为“立足于政法综治宣传为主要特色的都市类生活报”，徐谦指出：“我希望这张报纸既能守住办报基本原则，又能为老百姓所喜好。小报要把大道理、大东西化到小事情里去说，可以写得活一点，以小见大，让人喜闻乐见，从小事中折射出大道理。今天我看到政法委送上来的材料，已经把运用《法制今报》做好平安宣传作为综治考评的项目。”

　　改革前瞻， 维护稳定是保证

　　海西建设5年来，福建省在平安创建上不乏前瞻性的举措。这些改革之举，有效地维护了海西的社会稳定，创出了一批具有福建特色的综治品牌，诸如综治协管员、平安中心户长、综治进非公经济组织等。对此，曾经身为市委书记的徐谦，有着更为深切地感受。

　　他说，没有稳定就没有经济社会的全面发展，而要筑牢维护社会稳定的第一道防线，加大试点先行力度，树立并推广综治品牌就是一个很好的办法。“像漳州的稳定信息员机制，就很值得学习推广。它通过直接聘用老百姓作为稳定信息员，使得当地党委、政府能够直接了解基层的声音，有效、及时、准确地了解基层的情况，从而有效地把很多矛盾纠纷化解在苗头阶段。打造综治品牌有一个标准，就是要有实际的成效。凡是做得踏实的方法，就可以适当推广。关键是不要把小事拖成大事，把民事拖成刑事，不能流于形式化。”

　　徐谦指出，维护稳定是发展的保证。因此深化平安建设必须健全社会治安打防管控工作体系和社会管理工作体系。一要持续增强打击整治水平，切实解决好群众关注的“两抢一盗”、虚假信息诈骗、制假售假等治安热点难点问题；二要持续增强管理服务水平，健全完善流动人口“一证式、一站式”服务管理模式，维护流动人口的合法权益；三要持续增强治安防控水平，做到城区主要路段、要害部位、公共复杂场所以及农村重要集镇视频监控全覆盖。

　　“国务院支持海西发展的意见发布后，福建省出台了实施意见，确定全力推进福州(平潭)综合试验区建设，使之成为两岸交流合作先行先试和海西科学发展先行先试的综合实验区。”就这一特殊区域的平安建设问题，我们咨询徐谦书记：“有否前瞻性的考虑？”

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“我们现在讲的平安、综治，都是在党委、政府领导下，把各种力量组织起来。这种力量相当一部分包括老百姓的力量，而平潭的情况将有所不同，我想以后它更多将由国家法律来规范。”徐谦沉思片刻，“虽然现在这块还没什么特殊化，但随着综合实验区的建立，我们会考虑采用‘境内关外’的模式来适应它的发展。”徐谦思考着，平安海西的未来也在思考着。我们知道，这是一个前瞻者的思考……（记者 潘焱 林义人）

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