徐云鹏：政府机构和利益集团与民争利 清水衙门水不清

徐卫

21日，社科院发布社会蓝皮书，指出居民间的收入分配却越来越不公平。报告认为，当前存在少数机构和利益集团与民争利，某些“清水衙门”水不清，群众深感“上不起学、看不起病、死不起人”。(据2009年12月22日东方网)

任何一个社会现象都不是孤立产生的，同时任何一种负面影响也不会单独发生效力。强势权力的“油水衙门”现象，不仅会因为“衙门”收入差别巨大而使部分公职人员心理失衡，甚至还会引来消极模仿而污染社会风气，形成大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，虾米吃烂泥这种恶性循环。统计数据显示，今年前十月公安机关共立侵财犯罪案件386万起，比2008年同期上升了16.1%，其中，5000元以下的侵财犯罪案件比2008年同期多立案40.8万起，上升了16.9%。侵财类案件出现多发、高发，故然与金融危机给社会治安带来的沉重压力有关，也更与政府机关的腐败影响分不开。

其实，同凡人一样，权力也有“性格”，即权力与生俱来就有野性且野性十足，表现为不受约束、不受控制和为所欲为的本性。比如，放纵、极端、非理性、嗜血等都是权力的原始本性。权力主体一旦拥有了特权，就一定要表达特权、运用特权。比如，蓝皮书指出的中国社会目前存在的少数政府机构和利益集团与民争利现象，就是权力野性的典型表现。强势权力部门、机关和单位利用手中控制的权力进行名目繁多的收费和办实体创收(上缴收益、管理费等)，这种“权力变现”的灰色收入再加上“权钱交易”的非法收入，使“小金库”拥有了源源不断的预算外资金，成为名副其实的“油水衙门”。强势权力机构本身的“优越性”，加上强势利益集团暗中“投桃报李”，注定会使“油水衙门”获得豪华的办公条件、奢侈的公务消费、诱人的福利待遇等。政府机关事实上享有的这种超级国民待遇，不仅继续强化传统的“官本位”意识，而且进一步加剧腐败漫延。

从法理上讲，政府和公民本来就是两个法律地位平等的民事主体。作为人民政府，其自身所拥有的权利并不比普通民众多一些，二者应当享有平等的一般国民待遇。于是，进行权力驯化，使其由野蛮状态进入文明状态，成为文明社会所真正需要的权力，日益成为政府机关自身建设的紧迫任务。

其实，给予全体社会成员以普通的、无差别的一般国民待遇的关键，并不在于如何努力提高普通公民的国民待遇，而是要首先把政府的超级国民待遇切实降下来，要从政府机关做起。如果政府机关拥有的不是一般国民待遇而是超级国民待遇，也就是说政府机关享有特权，那么社会成员又如何能不分三六九等呢？公职人员特权不铲除，腐败又如何消除呢？

[作者：徐云鹏]