拆除养老保险的隐形壁垒

徐东亚

徐锋：拆除养老保险的隐形壁垒

http://www.sina.com.cn  2009年12月24日04:37  大洋网-广州日报

　　作者：徐锋

　　单靠各地财政的自觉与合作还不够；比较可行的是，尽早建立和充实国家一级的养老保险调剂金，以此来打破地域壁垒，在全国范围内实现高效统筹。

　　22日的国务院常务会议决定，从明年元旦起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》——包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移，并在转移个人账户储存额的同时，还可转移部分单位缴费。

　　这则新闻的重要性显而易见，其意义，就在于它与此前从中央到地方试行的一系列社会保障改革举措一起，组成了一江东流的奔浪，而前方，指向的是一个更宽松更人性的劳动者“自由王国”。从人的权利来说，迁徙自由是一项基本公民权，而割据式养老保障的现实经济格局却设下无奈碰壁。推进养老保障在全国的无缝连接，将为公民的迁徙自由提供物质根基。而从市场经济的内在需求看，劳动力的自由流动是最重要的前提之一，当养老保障成为很多人的心头顾虑时，它不啻于为劳动力流动设置了一个隐形铁网。新办法的意图，就是要剪开这张铁网。

　　此番国务院出台养老保险跨省转移办法，还有一个不容忽视的背景：这两年很多地方出现农民工退保现象，仅深圳一地，2007年退保人数就达80多万，达到全市参保人的近1/5。另据调查，超过八成农民工表示不愿意购买养老保险。一项为农民工量身订制的福利，为何得不到认同？原因很简单——不划算。现有的养老金跨省转移不仅手续烦琐、费时费力；更不合理的是，根据现行政策，企业为农民工代缴部分只能留在原地，而进城打工的农民，大多终将叶落归根，如果购买养老保险只是一种变相的“存款”，谁还愿意去费那个周折？

　　而从政府的角度，老龄化社会即将到来，如果没有完善的养老体系，大面积的公民养老及老年人生计难题，最终还是要由政府来承担压力。这种压力，主要就是资金缺口的压力。所以，应对这一问题宜早不宜迟。而其关键，就在于尽快降低养老保险的购买成本或风险，激发公民投保的积极性，统筹社会力量，形成养老资金的大水库。如果说，此前的省内流转，是打开了各地市之间劳动力流动的隐形闸门；那么，养老保险的跨省转移，则让一个个小池塘汇成一个大池塘。众所周知，池塘越大，“抗旱”能力自然越强。

　　但我们尚不可过于乐观，因为障碍无处不在。最大的问题就是，资金如何跨省顺畅“转移”？既有的养老保险之所以遭遇“退保潮”尴尬，就在于企业代缴部分只能留在现就业地，而新就业地或农民工老家又不愿当“冤大头”，平白无故承担加上企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金。这样一来，养老保险难免成为带不走、挪不动的“地方粮票”。在条块分割思维根深蒂固的背景下，新政策如何在实操上打破地域鸿沟，实现“全国一盘棋”，难度不容小觑。单靠各地财政的自觉与合作还不够；比较可行的是，以各省养老保险基金为大盘子，尽早建立和充实国家一级的养老保险调剂金，以此来打破地域壁垒，在全国范围内真正实现高效统筹。

　　继续大胆畅想，我们还希望，随着社会的发展，将来除了养老保险可以随身带之外，医疗保险甚至户籍等等，也能真正伴随公民个人的行踪。那一天，“行者无疆”的诗意生存状态才算真正实现。