徐迅雷：审计之前若能防控……

徐卫

　　审计一开口，必定无“好事”。端午假期之前，审计署连发6家中央企业2008年度财务收支审计结果，神华集团2008年度少计利润7。55亿，东航违规发奖金1亿，6家央企共有 37人被“审”出问题受到了严肃处理；同时，审计署公布了《17个省区市财政管理情况审计调查结果》，共有625。38亿元已收缴的非税收入，未按规定及时缴入国库纳入预算管理；还有，90个国外贷援款项目中，47个项目存在违反国家法规、内部控制有缺陷等问题……反正审计一公告，孬事一大把。
　　我们知道，审计是事后之审。这是“纠错”，不是直接的“防错”。如果我们的体制制度能把大部分问题防在事发之前，那多好。审计要义在于一个“钱”字，如何收钱用钱，通过审计可以看个清清楚楚明明白白。然而，在发达国家哪里会有时时发布审计公告、每次公告都揪出问题一大把的？他们事前的“审查”，胜过了事后的“审计”，这叫事半功倍。
　　日本鸠山首相下台前夕，在支持率非常低迷之时，有一项“财政预算审查”活动，使其支持率在下降趋势中获得了唯一的一次逆势上扬。这是事前的“审查”，不同于事后的“审计”，尽管都是一个“审”字。前“审”防错，后“审”纠错，此乃两者之区别。鸠山内阁上任才半年，就启动了两轮财政预算审查活动，由议员担任质询者，政府各部门高级官员负责答问，不仅邀请普通民众旁听，还通过网络视频向全国直播，从而推动了日本国内网络视频的大热。这次预算审查，不是作秀走形式，还真的揪出了系列公共资金安排使用不透明问题，其中“奢华”的彩票协会更被限令整改。
　　此般审查，其政策主张就是“砍掉政府预算中的浪费，将有限的财政资源用到民生项目上”。我们审计的目标何尝不是这样的呢？当时的鸠山政府，致力于清算预算“专权”，所以让那些当事高官在众目睽睽之下一个个被“过堂”，接受质询。“议员们的问话通常非常犀利，而高官们则常常在自我辩白时，被审查者打断，被弄得灰头土脸，尴尬异常。”这样事先“面对面”的审查，其效果当然大大超过事后“背靠背”的审计。
　　日本有个受到诟病的行政构建，是政府下属许多独立行政法人和公益法人，它们成了退职官僚们的栖身之处，被称之为“官僚下凡”；这些法人名义上是“帮助政府行使管理职能”，实际上是在民间与政府之间硬塞进一个监管机构，它们既靠政府拨款运作，又收取行业的各项费用，不仅造成经费浪费，也让各行业叫苦不迭。政府对其拨款，一度高达总预算额的1/20。民主党上台后，即对此般“弊政”动起手术，这样不客气的防控，当然广受公众的欢迎。
　　新近我看到报道说，掌管钱袋子的美国国会出台一份报告，称美国这10年来所建27座联邦法院大楼过于奢华，浪费了纳税人8亿多美元血汗钱，报告还指责主管部门“美国联邦总务局”失察（6月8日《青年参考》）。此报告源自美国国会下属机构——美国“政府问责局”。报道说，美国的“政府问责局”前身是“美国总审计局”，成立于1921年，2004年改为现名，以更好地体现职责，被称为“国会看门狗”；其职责就是这句话：“负责调查联邦政府如何花纳税人的钱，让政府省下纳税人的每一分钱。”我在想，改什么名称是次要的，你事后的问责，总归是被动的，那花去纳税人8亿多美元的27座联邦法院大楼，总不能再拆掉重建吧？
　　事先审查重于事后审计，这其实是个常识，但常识往往最难施行。
　　稿源：荆楚网
　　作者：徐迅雷

徐玉杰

审计之前若能防控是必要的。