徐宗威：要防城市公用品价格快涨超公众支付能力

徐卫

　中新社北京7月18日电 题：提高资源价格，要防止城市公用产品价格过快走高 　　——访《公权市场》作者、中国城市公共事业专家徐宗威 　　“近期，国家发改委决定下调汽柴油价格，同时上调国内大陆天然气出厂价格，这似乎拉开了今年中国资源价格改革的大幕。”中国城市公共事业专家、《公权市场》作者徐宗威日前接受记者采访时表示，在资源价格市场化后，资源及资源相关产品价格的上涨已没有悬念。这将增加社会公众购买城市公用产品的实际负担。一旦超过社会公众支付能力将给社会稳定带来不利影响。应发挥公共财政的调节、支撑和平衡作用，使城市公用产品的价格能够控制在社会公众可以承受的合理水平。
　　徐宗威说，资源价格改革直接关系到城市公用事业及公用产品价格改革，关系到社会公众的切身利益，所以在推进资源价格改革的过程中，需要对城市公用产品价格改革做出相应的政策研究和政策安排。 　　徐宗威说，改革开放三十年，中国经济发展取得了巨大成绩。全国财政收入已连续10年保持在20%以上的增长速度，去年的财政收入超过了6万亿元人民币。这为建立公共财政，提高公共服务能力建设，为社会公众提供基本的公共服务打下了坚实基础。 　　徐宗威说，城市公用产品直接关系到国计民生。在城市市政公用事业中，贯彻改革成果人民共享的原则，就要求公共财政必须承担城市公用产品价格中的相当部分，履行为社会公众提供基本公共服务的职责。 　　“资源价格的调整不能等同于城市公用产品价格的调整。如果没有区别政策，就会出现资源价格上涨，市政公用产品的价格也上涨的情况。” 徐宗威说，资源价格改革的目的之一，是实现资源价格的市场化，形成资源的市场价格。但城市公用产品价格需要在一定时期内保持价格的相对稳定性，以维护社会生活的相对稳定性。城市公用产品价格包含和存在着公益成本。公共产品不可能实现完全意义上的市场价格。
　　“提供公共产品和公共服务的责任始终是政府的。” 徐宗威说，从长期看，政府应当制订城市公用事业发展规划，根据公共财政状况给予有效的财力支撑，保障城市公用产品的长期供应。城市公用产品和服务的供应一定是连续的稳定的，要求城市公用产品和服务的价格一定是相对稳定的。如果不是稳定的，将难以保障社会公众的利益，并直接影响到城市的稳定和社会的稳定。　　从短期看，城市公用产品依赖于资源的供给。由于资源市场的变化和资源价格的变化，资源价格始终处于变化和不稳定之中。但市政公用产品需要保持一个相对稳定的价格水平，公共财政充当着市场波动的蓄水库作用，在涉及公共权益的公共产品市场，资源价格上涨，财政给予资金补贴，平衡公用产品价格。 　　“城市公用产品价格必须顾及社会公众的承受能力。” 徐宗威说，社会公众对公共产品的需求是变化的、发展的。但社会公众用于购买公共产品和公共服务的支付能力应当控制在合理水平。 　　徐宗威说，根据国际经验，城市自来水支出应当控制在社会公众消费支出的2%至4%这个水平。目前，中国自来水价格已经逼近上限，其它城市公用产品价格也面临上涨压力。
　　这位专家表示，在市场经济条件下，资本对市场利益的追逐是赤裸裸的贪婪的和无限的。在资源价格市场化后，资源及资源相关产品价格的上涨已经没有悬念。这将增加社会公众购买城市公用产品的实际负担。一旦超过社会公众支付能力将给社会稳定带来不利影响。在资源价格可能出现的一路走高的情况下，应当发挥公共财政的调节、支撑和平衡作用，使城市公用产品的价格能够控制在社会公众可以承受的合理水平。(完) （编辑 踏歌）

徐玉杰

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