普陀分局白丽路派出所民警：徐志刚

徐卫

徐志刚，2004年从部队转业至普陀公安分局白丽路派出所，2006年起担任社区民警工作。几年来，他用心沉入社区，主动探索实践，不断超越自我，自创了“八心”工作法、分级分色管理、“社区信息词典”等工作方法，受到了居民群众的广泛赞誉，先后荣获“全国公安机关爱民模范”、“上海市先进工作者”、上海市首届“我最喜爱的十佳社区民警”等荣誉称号，并多次立功受奖。
2010年，世博会在上海如期开幕。社区是城市的细胞，社区平安是构成平安世博的基础，也是世博主题“城市，让生活更美好”的最佳印证。身为社区民警，徐志刚围绕平安世博、平安社区建设，对社会管理创新、**“三大建设”、市局“三项管理”、社区和农村警务战略“四大机制”进行了更为深入的思考。同年3月，作为上海公安的唯一代表，徐志刚赴北京参加了“全国公安英模培训班”，这次难得的“取经”使他深受启发，结合前期的思考与探索，提出了“两必报+四色管理+服务+群众评价=平安世博”的全新思路，成为群众眼中的“社区达人”。
用“两必报”实现“精确定位”
居住在紫藤苑的小李是一名来沪务工的小伙子。当他刚搬来的第二天，徐志刚就带着信息员上门了。小李一脸迷惑——素昧平生却成了不速之客，眼前的这位警官，莫不是会“卫星定位”？
开车的朋友都知道，要少走弯路、目的必达，最好有一套卫星定位系统。为做好世博期间的治安稳控工作，实时掌握人、房信息，徐志刚也为自己管辖的小区安装了一套“定位系统”。
徐志刚管辖的紫藤苑，原先由上海“两湾一宅”的棚户区整体搬迁过来。经过一段时间的走访，徐志刚发现，那里老居民多，彼此之间较为熟悉。他抓住这一点，在世博筹备阶段优化了信息员队伍，对信息员提出了“两必报”的工作要求，即小区住户信息发生变动的必报；发现住户有反常现象的必报。
现在，在他管辖的小区里，活跃着一支百余人的信息员队伍。为用好这支队伍，徐志刚可谓是费尽心思、精挑细选。按他的说法，就是“四优先”——即党员优先；熟悉小区情况者优先；担任过领导干部者优先；身体健康者优先。
随后，徐志刚高高举起“居委会”这杆大旗，大张旗鼓地聘请“紫藤苑小区治安信息员”。别看这名字“小”了些，却一下子把德高守法的居民推到了公众的视野之下。邻里们都在传，“谁能被聘，谁就是社区里受到政府认可的人！”
走进去一看，还真是那么回事。从居民评议到面试选拔、从社区公示到居委颁证，参评者的知名度越来越高，竞聘积极性也越来越高，直到最后的隆重仪式，这才算正式“走马上任”了。
紧接着，徐志刚又担任起了培训教员的角色。诸如“牌照上有污泥要注意”、“长期昼伏夜出的人要关心”、“电信诈骗犯的花言巧语”、“电控门别垫小石头”等等小课件，通过一个个小故事、小案例，徐志刚说得深入浅出、形象生动。信息员就是需要一双能够发现情况的眼睛。有了徐志刚的培训，信息员的警务辅助作用更强了，能说的事儿也更多了，无形中又担当起我们的治安宣传员，真是一举两得！
如今，这支队伍已越来越成熟，并逐步成为社区管理中不可缺少的民力资源。徐志刚说，社区民警通过与居委会的合作，换来与社区居民的合作，这就为实现“两个实有”全覆盖打下了扎实基础。
用“四色管理”凝聚社区力量
“警民沟通”、“警社合作”，说起来容易，但做起来却并不那么轻松。要说这十个指头还不一样长，人就更加不同了。2006年，受电脑磁盘分区的启发，徐志刚在社区管理中引入了“分级分色”理念，对小区人员的信息以不同颜色标识区分，并在日常管理中给予不同方式的关注。今年世博期间，徐志刚又进一步提炼总结以往经验，形成了“四色管理”的社区工作方法。
管理需要“合作”——在徐志刚的警务室里，有两堵功能墙。一面是“管理信息墙”，上面张贴着颜色各异的“四色卡片”。黄色代表“高危人员”，蓝色代表“帮教对象”，白色代表一般居民，红色代表“可依靠力量”。在外人看来，一本人房信息台帐居然做出了“颜色”，倒也稀奇。而另一面则是“为民服务墙”，上面分门别类地挂着维修、开锁、送餐、护理等近20个栏目以及有关人员的联系方式。徐志刚利用这堵墙，开展了一系列便民服务，又为有一技之长的务工人员做了“免费广告”，更能利用他们频繁接触居民的特点，收集各类治安信息。这就怪不得徐志刚的警务室里总是那么热闹了。
在社区里，有一位徐志刚帮助介绍工作的送餐员。他在为居民送餐时，发现房间里许多人表情亢奋，又在过道的垃圾袋里看到了废弃的针头、针筒，便马上向徐志刚报告了情况。徐志刚随即与几名同志连夜蹲点守候，最终一举抓获了多名吸毒人员。
帮助一个人群，使这个人群得到实惠，并让他们主动来为社区治安服务，徐志刚运用他“以服务促管理”的独特方法，收到了良好效果。一个警察与社会的合作，其产生的力量，令人感叹……
管理需要“沟通”——徐志刚管辖的小区，刑释解教人员较多，仅紫藤苑受过治安处罚以上的就超过300人。要确保平安世博，他们自然是关注、关心的重点。可面对民警的走访，他们有的闭门不见，有的甚至恶语相加，总是充满了敌意。
为了与这部分人群建立良好的沟通关系，徐志刚先是在他们走出大墙时，便与居委干部、社区矫治办，主动前往迎接，既及时了解他们的具体去向，又留下“社区接纳”的第一印象；回到社区后，他又拉上就业援助员一同走访。不过开口说的不是“服管服教”；而是“问暖问需”，并帮助他们解决了不少就业问题。渐渐地，徐志刚吃到的“闭门羹”少了，理解、配合甚至感激的人多了。
小区有位居民，前半生的时间大多在监狱里度过。像这样的人群一旦生活没有着落，就很可能再回“老路”，成为平安世博的隐患。徐志刚第一次走访，他便调侃地请“警察叔叔走好！”。可一听徐志刚是来为他介绍工作的，他便怔住了，再加上徐警官两句地道的“家乡话”，交流氛围瞬时逆转。第二天，徐志刚又一大早陪着他去报到。单位里的人都以为新来的员工与警察的关系不一般。
随后，徐志刚又是上门谈话，又是到单位打招呼，让这年过半百的人感动不已，工作上更是“干劲十足”，甚至还主动戴上了“红袖章”，成为小区的护村志愿者。现在，他逢人就说，“没有徐警官，就没有我的今天，我不能为他丢脸”。而经过一段时间的“考察”，他的信息也从黄色的“高危人员”换成了白色的“一般住户”。
徐志刚说，每当他把墙上的“黄色”转换成“白色”，便感觉自己的工作是“快乐”和“有效”的，而这一切又都源于徐志刚真诚沟通的付出。
管理需要“真情”——在徐志刚的身上，我们还看到“不放过任何一个释放善意的机会”这句话的分量。
紫藤苑小区有在册精神病人99名，大多数还是“武”的。如果这些人的情况不掌握，那在世博期间造成的后果真是不堪设想。而家属对病人的亲情却是人间天理。民警既要能“管住”，又不能“害理”，这个境界并不好找。
这几年来，公安心理工作发展很快。徐志刚也在琢磨，能不能把握住精神病人的心理规律。尽管有人说这是“对牛弹琴”，但徐志刚还是一头扎进了“异常心理学”的钻研，并结合日常工作，有了不少心得。
事情就发生在前不久。桃浦六村的一户居民精神病发作，而这个社区的民警正巧借调世博园区工作，目前正由徐志刚代管。
那天徐志刚休息在家，病人家属很快拨通了他的手机。徐志刚建议家人尽快送诊，没想到对方在电话那头来了个“约法三章”——送诊可以，但你不能穿警服、不能开警车、不能硬来！原来，此人长期患病，在外区的送诊经历已让家人从情感上实在接受不了。徐志刚必须在病人家属的“三不能”与警务工作的“三都能”上作出选择！然而，徐志刚并没有作过多思考。仅和妻子说了声“社区里有事”，就连夜开车，用最快的速度赶到了。
在与其妹妹的沟通中，他意外发现病人对居委干部有种天生的信任，于是便巧妙亮出了“居委书记”的身份，应用他独特的沟通方式，劝劝、说说、笑笑，最终患者跟着徐志刚上车了，一路上徐志刚这“书记”做得“顺溜”。可到医院后已过下班时间，院方不愿接收，徐志刚又是多方协调，最终说服了当班的院方主任，办理了住院手续。
在随后的几天里，他还是放心不下，多次打电话询问病情。她的家人非常感动，致信市局领导对徐志刚的工作予以肯定和感谢。张学兵局长批示：向徐志刚同志致敬！
徐志刚完成了他“第100位精神病人”的服务，消除了世博期间又一起不可预想的治安隐患，更赢得了病人、家属、社区三方面的满意。以小见大，这就是管理效果和社会效果的统一吧……
“将惠民服务贯穿于世博安保工作的全过程”
提及徐志刚，就不得不提到他的社区信息词典。2009年初，**提出“三大建设”，徐志刚结合社区警务工作，开发制作了一套“社区信息词典”系统，涵盖了社区概况、人口、房屋、治安状况、案事件等人、事、物数据，大到各类娱乐场所、小区车辆等信息，小到居民身上的一块纹身甚至是宠物的昵称，在他的“词典”中也都能找到。对此，社区居民们异口同声“有困难，找徐警官”。
可是，一件小事却让他下定决心，要对这本“词典”进一步完善。
事情还得从世博开幕前的一次居民走访说起。徐志刚在走访交谈中，居民咨询了一个户口政策变动的问题。由于不是户籍窗口民警，徐志刚心里没底，便马上打电话到所里来询问，才给出了答复。但徐志刚还是有点自责，总觉得自己辜负了群众的信任。
其实想想也容易理解。居民每天遇到的事情千变万化，社区民警又不是“万事通”，怎么可能什么事都记住，都能立即解决？可这一次，徐志刚却较了真，军人骨子里不服输的因子又“蠢蠢欲动”。徐志刚想，“社区信息词典”涵盖的信息方便了民警的社区管理，可面对老百姓的需求，回应起来就显得不那么游刃有余了。是不是可以对“词典”进行扩充，使它同时也能成为老百姓身边的“流动咨询窗口”呢？
徐志刚用了几个通宵的时间，在原有模块的基础上，开发了“为民服务”新模块，加入了户籍咨询、出国手续、犬类管理等政策流程信息，又将常用的《治安管理处罚法》、《刑法》等法律法规也录入其中。不仅如此，他的“词典”里甚至还新加了各类应急服务信息，真正成了居民眼中的“不倒问”。徐志刚说，真希望那位居民再来咨询一次，他一定认认真真给他一个满意的答复。
在徐志刚的社区里，有两所学校——桃浦中学和桃浦中心小学。为推进世博期间的“平安校园”建设，徐志刚对“社区信息词典”中涉及校园的模块作了进一步的完善，不仅详细记载了学校的地理位置、内部概况、师生等基本信息，还录入了反映校园布局结构和疏散通道等情况的系列照片，为预防自然灾害和及时处置校园劫持人质案件，提供了有力的决策依据。他还利用走访拍照的机会，与学校、家长进行了深入的沟通交流，既掌握了详尽的第一手信息，更赢得了校方和家长的信任与支持。
今年3月以来，全国各地校园暴力事件频发，引起了全社会的关注。徐志刚深知，要想真正实现“平安校园”，除了做好信息采集外，还要进一步做好事先预防的基础性工作。他专门发动并组建了一支主要由教师、小区保安、保洁等职业人员和部分老年人组成的“义务巡逻队”，在学生上学、放学期间在社区周边开展巡逻，将校园防范的网络延伸至社区，真正构筑起一道保护学生的“铜墙铁壁”。9月8日，浦东发生了一起两学生斗殴、一人被刺死的惨剧，他又随即将这一热点事件改编成案例，第二天便联系学校，以法制课的形式进行了宣讲，并抓住这个契机，在全校范围内开展了管制刀具的检查和教育，切实做到了防患于未然。
此外，作为学校法制辅导员的他，在坚持每周参加升旗仪式，组织法制讲堂的同时，专门开通了一部“辅导员热线”，将自己的手机号码公布在学校的公示栏中，方便老师和学生与其沟通，从而更深入地走进了孩子们的内心，了解他们的困惑与需求，有针对性开展指导和服务。而对“后进学生”，徐志刚及时掌握诸如逃学旷课、夜不归宿和离家出走等动态信息，想方设法积极争取学校、家长、社工、居委等各方面力量，共同帮助后进学生重新回到进步的行列。学生们都能在徐志刚面前说说自己的心里话，把他当做“知心叔叔”。他与孩子们的距离或许比家长和老师还更近些。
徐志刚的努力得到了校方和家长的一致认可。桃浦中学专门寄来感谢信，对他的辛勤付出表示赞许，称赞他“无愧于劳模称号”。
达人生活也“平凡”
达人，同样也是凡人。
如果说，对工作，徐志刚表现出的是热爱；那么，对家人，他更多的则是愧疚。
徐志刚的妻子是一名社工。平时夫妻俩忙于工作，聚少离多，可妻子还是无怨无悔地承担起家庭全部的重任。印象中最让徐志刚感动的，是一次深夜11点多，他接到电话，辖区里一处房屋着火。徐志刚随即起身穿衣准备赶过去，可妻子还是有点担心，丈夫已经忙碌了一天，一个人夜里开车不安全，而且前几天发现他的脸色比较差，陪他去医院检查，医生说这是劳累过度引发的肝损伤，一定要多注意休息。再考虑到女儿正逢寒假，寄放在亲戚家里，妻子便提出由她来开车，送徐志刚前往。回来的路上，徐志刚和他的爱人聊了很多很多……
前不久，普陀分局召开了家属代表座谈会，提出“民警家属是公安队伍建设的推动者”。回家后，徐志刚也跟妻子说了，一旁的女儿打趣道，“那我和妈妈也是你的推动者喽！”妻子笑了，徐志刚却很认真地点了点头，自己所取得的每一点进步，怎能离得开妻子背后默默的理解与付出！
谈及10岁的女儿，徐志刚更是满心甜蜜。正在读四年级的她，成绩优异，乖巧懂事，还是学校的大队长，深受老师和同学们的喜爱。甜蜜之外，也有酸楚。几年来，他始终忙碌，经常参加家长会的他却从未参加过一次自己女儿的家长会，甚至连每天的接送都由住在附近的同学家长“代劳”。
护校工作开始后，徐志刚每天清晨6时从宝山的家里出门，风雨无阻。从未享受如此“待遇”的女儿天真地问他，“爸爸为什么对别的小朋友比对我还好？”徐志刚说，“爸爸是一名警察，保护那些孩子是爸爸的职责。”直到几天后，女儿回来欣喜地告诉他，再也不害怕一个人上学了，因为学校门口“同样站着一位警察叔叔在保护自己”。
今年的暑假，世博安保任务繁重，实在没空照顾孩子，夫妻俩一合计，准备把她送到乡下让老人照顾。本来考试成绩优秀想让父母好好“犒劳”一番的女儿，一听这话，小嘴嘟得老高。徐志刚答应女儿，放假结束前一定提早几天去接，一家三口看看世博会，女儿这才一百个不乐意地走了。可这一次，他又爽约了。8月中旬，分局开展了为期一个月的集中整治行动，徐志刚实在抽不出空去接女儿。直到开学前一天，年迈的父母坐了五六个钟头的长途车，才把孩子送回了上海。望着疲惫不堪的老人和晕车呕吐的孩子，这位曾经的军人眼眶湿润了……
“平安世博，见证了我们的庄严承诺！”
我们常说，要将公安工作的评判权交给群众。只有群众认可了、满意了、支持了，我们的社区管理才算成功，“平安世博”才能实现。
为了更好地倾听群众的声音，徐志刚组织了居民评议会、信息员座谈会，公布了自己的联系方式，甚至还打算近期开通自己的微博……他之所以为“达人”，不仅在于他对社区管理创新的孜孜不倦、精益求精，在于他为平安世博所付出的心血和努力，更在于通过他的工作，老百姓真正感受到了社区的平安。
在徐志刚管过的小区里，只要他一出现，总会有人拉住他，告诉他周围的点滴变化；而一谈起小区里的居民，徐志刚也总是如数家珍，侃侃而谈。一位优秀的社区民警，不仅走近了百姓的身边，更走进了百姓的心里。
在前不久的一次居民会议上，一位居民忽然提及，“你看我们的徐警官，是不是也算一位达人？”“我觉得是！”“我也觉得！”就这样，“社区达人”的名字在白丽地区不胫而走。
“徐警官，为了平安世博，这段时间您辛苦了！什么时候有空，我们请您去看世博会吧！”
每每听到这些，徐志刚的心中满是欣慰。他说，我不是什么“达人”，我只是一名普通的警察，这些年来我也只做了一件事情，那就是“警民共同体”的建设。他每天验算的，就是那道“两必报+四色管理+服务+群众评价=平安世博”的数学题。
这就是他对平安世博所作出的庄严承诺！

徐玉杰

成为群众眼中的社区达人