徐进：伊朗核问题“核”去“核”从

徐卫

美国为首的西方国家和伊朗围绕核问题的博弈，已经形成一个“无解”的“死结”。由于核武器的巨大诱惑力以及朝鲜的“成功”先例，伊朗决不甘心弃核，而且今后将继续向核门槛逼近的可能性较大。由于立场相去太远，双方不可能形成一个能够彻底解决该问题且令双方都满意的方案。
    自2009年年底以来，伊朗核问题逐步升温。2009年10月，时任国际原子能机构总干事的巴拉迪提议：伊朗在年底前一次性把1200公斤低纯度浓缩铀运往俄罗斯，由俄罗斯将其提炼至20%左右，然后再由法国将其生产成伊朗所需的核燃料棒。美国、俄罗斯和法国表示支持这一方案。然而，伊朗断然拒绝该方案，并很快提出反方案：伊朗在交出低纯度浓缩铀的同时，西方国家就要提供20%纯度的浓缩铀，而且双方必须在伊朗国内分批进行交换。在双方缺乏互信的情况下，有关这一方案的协商很快陷入僵局。
   2010年2月11日，伊朗宣布成功生产出20%纯度的浓缩铀，立即引发国际社会的强烈反响。6月9日，联合国安理会通过了关于伊朗核问题的第1929号决议，决定有限度地制裁伊朗。美军在迪戈加西亚岛等战略要地抓紧部署，进一步加强对伊朗的军事威慑和战争准备。针对美国的军事打击准备，各方一直没有放弃与伊朗对话和协商解决核问题的努力。9月22日，中国、美国、俄罗斯、英国、法国和德国六国外长在美国纽约就伊朗核问题举行会议。在会议声明中，六国外长强调，六国决心致力于早日谈判解决伊朗核问题，愿继续积极与伊朗进行接触。10月19日，法国、德国和俄罗斯三国首脑会议中继续讨论了伊朗核问题，三方领导人呼吁伊朗遵守联合国安理会和国际原子能机构的要求，同时三方指出寻求协商解决伊朗核问题的对话大门始终敞开。
    伊朗则表现得刚柔相济。在刚的方面，伊朗在第1929号决议通过一星期后即宣布新建四处核反应堆、扩充核工厂的燃料，以抗议新制裁方案。2010年伊朗还数次举行针对性很强的大规模军事演习。在柔的方面，伊朗在7月26日向国际原子能机构递交信函，表示愿意就核燃料交换问题“无条件”地与国际原子能机构重启谈判。
    面对错综复杂的形势，人们不禁要问，持续多年的伊朗核问题到底走向何方？剑拔弩张的双方到底是走向战争还是仍有缓和的可能？

    伊朗是在和平利用核能吗？

    低纯度浓缩铀掌握在谁手中是这一轮伊朗核问题持续升温的主因。西方国家想借核燃料交换方案将伊朗所有的浓缩铀脱离伊朗的控制，而伊朗也想以方案为借口，换取或干脆由自己生产20%纯度的浓缩铀。双方争执的焦点仍在如何理解和平利用核能的权利上面。那么，伊朗的主张与行为是否符合《不扩散核武器条约》的规定呢？
    《不扩散核武器条约》第4条保障非核国家和平利用核能的权利，因此伊朗宣称其享有和平利用核能的权利具有充分的条约法依据。但是，军用和民用核技术不是一个可以截然两分的领域，先掌握民用核技术，再过渡到军用核技术是完全可能的。为了防止非核国家以和平利用核能为幌子发展核武器，国际原子能机构通过与各国缔结《保障协定》来监督与核查缔约国。1997年5月，国际原子能机构理事会通过了《保障协定》的附加议定书，更加具体与严格了监督与核查事项。
    伊朗于1974年5月15日批准了《保障协定》，2003年12月18日签署了附加议定书，但一直没有批准该议定书，这就使更为严格的核查工作无法在伊朗开展，也无法核实伊朗不存在未经申报的核材料和核活动。近年来，伊朗逐步分批组装了数千台离心机，扩大了核燃料的生产规模，现在又生产出了绝非用于核电站的、20%纯度的浓缩铀。这种小步不断逼近红线的做法，使国际社会普遍怀疑和担忧伊朗核计划的真实目的。
    就目前而言，不能说伊朗已经越过了和平利用核能的红线，因为并无证据表明它生产出了纯度在90%以上的武器级核材料。尽管伊朗官方始终否认自己有发展核武器的意图，但它的所作所为又很难使国际社会相信它的承诺。无论是出于对抗美国的需要，还是出于争当波斯湾第一强国的雄心，获得核武器对于伊朗来说都是一种绝对的诱惑。

    美国和以色列会军事打击伊朗核设施吗？

    美国在伊朗核问题上一直采取双轨战略，即接触与施压并举。多轮博弈下来，外交接触和施压的效果都不明显。由于双方的基本立场和利益相去甚远，因而最多只能达成阶段性的战术和解，没有通过外交谈判彻底解决这一问题的希望。那么加大军事压力，甚至发动外科手术式的打击是否可行呢？
    实际上，2010年以来，美国正在加紧针对伊朗的军事部署，并不时做出威慑之举。首先，美国力图构筑一个环海湾地区的导弹防御网，以防备来自伊朗的导弹威胁。2010年1月22日，美军中央司令部司令彼得雷乌斯在华盛顿公开表示，伊朗已被海湾地区“另外一边的国家”视为非常严重的威胁，美军将在海湾4国（卡塔尔、阿联酋、巴林和科威特）部署导弹防御系统。1月31日，美国国防部首次举行以伊朗为假想敌的导弹防御试验。美国在海湾地区构筑导弹防御体系既可以对伊朗形成先发制人的军事威慑，也可以增强海湾国家的安全感，还可以安抚以色列，防止它未经美国允许就对伊朗的核设施和导弹设施实施军事打击。其次，向迪戈加西亚岛调运重型钻地弹。据悉，美军已将387枚BLU-110和BLU-117型重型钻地弹调往印度洋上的迪戈加西亚岛。这两种被称为“掩体粉碎机”的智能炸弹专门用于摧毁坚固的地下建筑，而其作战目标可能就是伊朗的地下核设施。迪戈加西亚岛被称为“美国战争风向标”。有军事专家分析认为，美军此举意味着它基本完成对伊朗的军事合围。
    军事部署的完成并不意味着美国一定会、很快会对伊朗开战。美国现在尚无开战的法理基础，因为20%纯度的浓缩铀不是武器级核材料。另外，美国还想对伊朗观其言、察其行。2010年7月28日，美国国务院宣布近期将与伊朗恢复核燃料问题的谈判。另外，伊朗核设施分散在多个地点，而且其地下工程水平也不弱，因此美军对在第一阶段的空中突击中彻底摧毁核设施并无十足的把握。更重要的是，美国还要考虑军事打击给本国以及地区安全形势带来的破坏性后果。因此，美国下一阶段仍将采取外交斗争与军事准备并重的双轨战略。
    以色列是否会军事打击伊朗核设施完全取决于它是否能得到美国的默许和授权。在美国动武的法理依据不足，美伊之间仍有一定外交谈判空间，在伊朗不做出特别出格行动的前提下，美国不会默许以色列对伊朗动武。不过，如果伊朗未来提炼出更高纯度的浓缩铀，特别是一旦提炼出武器级浓缩铀，美国和以色列动武的可能性会变得很大。

    伊朗准备干什么？

    2010年以来，伊朗也从军事和外交两方面入手，力争缓解来自国际社会越来越大的压力。在军事准备方面，虽然伊朗的军事实力与美国不在同一个层次上，特别是防空力量比较薄弱，但它仍通过各种方式展示自己的“肌肉”，警告美国不要小看伊朗而贸然动武。
    在外交方面，伊朗总统内贾德积极巩固传统盟友，防止美国的离间，同时尽可能的利用多边场合诠释自己的立场。2月25日，在叙利亚访问的内贾德向记者表示，“伊朗与叙利亚情同手足，感情深厚、坚固并且持久，什么都无法破坏两国关系”。9月23日，在联合国大会发言中，内贾德一边呼吁禁止研发和储存核武器，一边批评安理会中某些国家“继续保持、扩大、升级本国核武库”却对伊朗发展核能持双重标准。不过，在其核政策没有发生重大改变的前提下，伊朗的外交操作空间并不大。叙利亚和阿富汗很难给伊朗什么实质性的帮助，至于远在拉美的那些左翼国家和反美国家，就更是“远水不解近渴”。
    以美国为首的西方国家和伊朗围绕核问题的博弈，已经形成一个“无解”的“死结”。由于核武器的巨大诱惑力以及朝鲜的“成功”先例，伊朗决不甘心弃核，而且今后将继续向核门槛逼近的可能性较大。由于立场相去太远，双方不可能形成一个能够彻底解决该问题且令双方都满意的方案。双方过去、现在以及未来的一切外交努力，都只是和只能达成一个暂时性的战术和解。当伊朗到达核门槛时，伊朗核问题将进入一个真正的危机时刻。

徐玉杰

核武器的巨大诱惑力