徐守盛：大力推进统筹城乡发展的思考与对策

徐卫

　统筹城乡发展是党中央国务院推进我国改革开放和现代化建设的重大战略部署。去年底召开的中央经济工作会议特别强调：加大统筹城乡发展，强农惠农政策的力度只能加大不能缩小。这意味着“三农”问题将在统筹城乡发展新思路和新对策下呈现新趋势。去年6月我到湖南工作后，先后到常德、邵阳、怀化、娄底和湘西等14个市州就统筹城乡发展等问题进行调查研究。我认为，大力推进统筹城乡发展，是实践科学发展观的必然要求，强农惠农的认识只能增强不能削弱，尤其对湖南这样的农业大省和鱼米之乡来说，更具有很强的针对性、紧迫性和艰巨性。
　　统筹城乡发展的针对性紧迫性艰巨性
　　湖南是农业大省，目前农村发展相对滞后的状况仍未得到彻底改变。我们必须根据全省的实际情况，积极探索湖南大力推进统筹城乡发展特色的新路，把增强城市工业的带动能力与提高“三农”发展水平更紧密地结合起来，为城乡协调发展开拓更大空间。新中国成立后和改革开放以来，我省城镇化和工业化水平的提高，是与农村的贡献和农民的奉献密不可分的。目前，我省农村发展仍然滞后、农民仍然是发展进程中的弱势群体。我以为，这主要表现在以下几个方面。
　　一是城乡发展差距逐步拉大的状况没有根本改观。湖南素有“鱼米之乡”美称，稻谷、生猪等大宗农产品产量在全国位居前列。改革开放三十多年来，全省农业得到长足发展，粮食总产量稳定在600亿斤左右。但是，目前农村的整体面貌和农民的生活状况还没有得到充分改善，城乡差距还很大。例如：我省农民人均纯收入低于全国平均水平243元，城乡居民收入相差2倍多。从2006年至2009年，城乡人均收入差距分别为7115元、8390元、9308元和10174元，呈差距逐步拉大趋势。再如城乡社会保障方面，新型农村养老保险刚开始试点；救助救济标准较低，且地区差异较大，长沙与湘西土家族苗族自治州农村低保线年标准相差720元。现在，全国人均GDP达到3700美元以上，我省也已跨上3000美元的台阶，我们已经有条件、有能力在更高层次上统筹城乡发展，把城乡同步发展纳入到整体发展中来谋划。
　　二是农村基础薄弱的状况没有根本改观。湖南农村的投入仍然较少。2009年，全省涉农贷款1946.35亿元，仅占贷款总额的27.8%。面向农户的贷款少、手续复杂、贷款期限短的问题难以解决，农业的规模化、产业化发展受到制约。农业综合生产能力和抗御自然灾害能力仍然较低。从现阶段的情况看，社会资金等生产要素还是加速向城市和二、三产业集中，进一步加深了城乡二元结构的“鸿沟”。从投资潜力看，“十一五”结束后，我省以城市为主的基础设施已得到初步改善，在建的高速公路达到48条、4064公里。下一步基础设施建设的重点无疑要转向广大农村。这充分说明，加快改变农村基础设施薄弱的状况，客观上成为经济发展提速的重要引擎。
　　三是农业大而不强的状况没有根本改观。从发展的角度看，湖南农业大而不强主要表现在：一是农业人口多。2009年，全省农村居民达到3900多万人，占总人口近57%。以农为业的农民多，2009年末全省从业人员3935万人，其中农业从业人员1693万。二是第一产业占比高。2009年我省三次产业结构比是15.2∶43.9∶40.9，第一产业比重比全国平均水平高4.6个点。三是农村区域广。2009年，全省城镇化水平只有43.2%，全省县级及以上城区面积为5743平方公里。四是现代农业水平低。全省耕种收综合农机化率和农产品加工转化率都不到30%，农产品加工产值与农业产值比只有0.88∶1。这表明，湖南的“三农”问题仍然突出，仍然是我们工作的重中之重，实现从农业大省向经济强省转变，任务还非常艰巨，必须按照统筹城乡发展的要求，着力构建新型城乡关系，才能确保全省农业农村经济稳定发展。
　　统筹城乡发展的几个重点
　　统筹城乡发展是全面建设小康社会的关键。统筹城乡发展不仅是消除我国城乡二元结构的重大举措，也是解决我国“三农”问题和城乡协调发展的新动力和新办法。我们要按照科学发展观的要求，从湖南农村和城市发展都不足的实际出发，把城市和农村统筹起来抓，力争在促进城乡互补互动、一体化发展上迈出实质性步伐。
　　一是着力促进城乡产业协调发展。改变过去把农村资源“统”到城市发展的做法，努力创造条件实现城乡产业协调发展。要坚决落实中央各项惠农强农政策。去年中央经济工作会议明确提出，今年财政支农的总量、增量、增幅、比重均有提高，并对投入重点、扩大补贴、增加转移支付等方面给出了更大力度的政策。湖南这样的粮食、生猪生产大省，落实政策的关键就是要在省级层面加以有效整合，引导城市资本、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置。要以农村产业发展和资源利用为基础，统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营方式推进农业。要着力破解农村产业发展的资金瓶颈问题，落实县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的政策，完善和拓展农村金融服务，为农业农村发展提供金融支撑。
　　二是着力促进城乡建设同步进行。城乡差距，最直观的表现之一就在于基础设施。搞新农村建设，就是要弥补城乡这种发展差距。我们重点在“长株潭”（长沙、株洲、湘潭）和常德、怀化、益阳、岳阳等地建立了1200多个新农村示范点，在取得经验和成效的基础上，逐步向各地推广。从推进情况看，要特别注意把握以下三个方面。第一，推进城乡建设规划的统筹。要把城乡建设规划和国土整治规划结合起来，从大城市、中心城区、中心城镇再到中心村都要有统筹合理的整体规划，重点抓好城关镇、卫星镇和中心村的建设，让人民群众在土地整理中得到收益、得到实惠，确保节约集约利用土地。要广泛吸纳群众的意见，合理布局基础设施和住宅建设，便于水、电、气、通讯网络等设施的集中配套。湖南山地和丘陵多，要因地制宜，按照农民自愿的原则，合理引导，适当集中，搞好配套改造。我省益阳市高新区管委会清溪村通过科学合理的规划，按照“统一风格、保留户型、农户为主、政府奖扶”的办法进行试点，共投入奖扶资金400多万元，分两批改造了258栋民居，受到农民普遍欢迎。第二，促进城乡一体化建设。结合新农村建设规划，区分城市近郊、远郊、偏远地区的不同情况，统筹考虑经济实力、产业基础、人文历史、风俗习惯、交通状况等因素，有区别、有重点、有步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，逐步让农民过上现代文明的生活。我省近几年在大力培育中心城市的同时，注意重点建设好县城和中心城镇，均衡配置城乡公共服务硬件设施，改善农业生产条件。怀化市洪江区利用城镇功能向农村延伸和覆盖，开展“新山寨、新景区、新农村”建设活动，加速了全区物资、资金、技术、信息、人才等要素流动，增强了城市对农村的辐射带动效应。第三，节约集约利用和保护土地资源。在统筹城乡建设中，要十分注意节约利用土地资源，特别要保护好耕地。同时，要着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要十分珍惜利用土地资源，努力建设一个田园风光与城市文明水乳交融的新农村。我省常德市在建设新农村中，因地制宜推行“高效田土、高效水面、高效庭院”的“三高”生产方式，分别在澧县开展“高效田土”，在安乡和汉寿县开展“高效水面”，在桃源和石门县开展“高效庭院”的试点工作，初步取得了良好效果。
　　三是着力促进城乡劳动力平等就业。2009年，我省农村外出务工人数虽达到1200万左右，仍然还有56%的劳动力堆积在农村。这说明，我省农业农村目前最紧迫、最突出、最重大的问题，还是农民转移就业问题。促进农民转移就业，必须坚持就近转移与异地转移就业相结合，建立城乡劳动力平等从业机制，积极稳妥地解决农民工市民化问题，逐步为他们解决劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。要建立全省城乡统一的劳动力市场，营造城乡平等的就业环境，特别是要把发展农村职业教育放在突出位置，整合教育培训资源，以订单培训和定向培训为重点，大力提高劳动者素质和就业能力。要积极创造条件，鼓励和支持有一定资金实力和管理能力的农民工返乡创业，培育返乡创业典型，以创业带动就业。
　　从湖南的省情来看，要把挖掘农业内部就业潜力与确保农产品有效供给有机结合起来。要做好做足农业产前、产中、产后的文章，大力抓好农村产业结构调整。要适应农产品多元化需求，积极发展特色农业、有机农业、生态农业、观赏农业和园艺产业，实现单个产业劳动密集度与农业效益“双提高”。要进一步落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保供给充足、质量安全。要统筹谋划，紧紧围绕我省粮食、生猪、油料、柑橘、茶叶、蔬菜、棉花、竹木、水产等主导产业，拓宽农民就业致富的产业渠道。
　　四是着力促进城乡基本公共服务均等化。有些工作，笼统地说，似乎农村占有的比重较大，但联系到农村人口总数，分量就显得明显不足。这就要求我们，在谋划发展时，要把农村农业农民的发展纳入到城乡总体发展战略、规划和项目之中，加大农村公共服务的倾斜力度。要完善农业农村投入保障机制，加快农业服务支撑体系建设，进一步增强公共服务能力。要以逐步缩小城乡居民基本公共服务差距为突破口，加大农村教育、卫生、文化、交通、通信等公共服务建设的投入，促进城乡社保、教育、公共卫生和基本医疗服务、文化公共服务等协调发展。
　　五是着力促进城乡生态环境协同保护。我们追求的GDP，是绿色GDP，是惠民的GDP，是能够实现可持续发展的GDP。现在，有的地方讲垃圾围城，表面上说的是城市环境在恶化，实际上反映的事实是城市污染向农村转移，首先污染的还是农村；与此同时，农村自身的面源污染也有加剧的态势。我们要创新生态保护机制，注重发挥市场的主导作用，综合运用各种手段，抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，控制农村面源污染，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施；要积极筹措城乡生态环境保护资金，建立健全生态补偿机制，推进城乡生态环境的同步保护和建设。我省邵东县范家山镇新农村建设示范片大力实施沼气、能源建设与“三改”清洁工程，推广“猪—沼气—果”发展模式，环境面貌焕然一新。
　　城乡环境同步整治、生态得到恢复的同时，我省注重发挥旅游产业带动系数大、就业机会多、带动农民致富效应强的优势，把乡村旅游产业作为统筹城乡发展的切入点。我们结合新农村建设，积极开展自然景观旅游、休闲农业农村旅游和田园观光旅游，提高农业比较效益和产品附加值。例如，湘西自治州、张家界、怀化、邵阳及永州等地，就利用山区丘陵自然景观和田园风光，吸引了大量中外游客，使农民得到了实惠。
　　总之，省委和省政府在科学发展观活动的实践中，认真贯彻去年底中央经济工作会议精神和今年中央一号文件精神，并从政策制度和措施等方面入手加大统筹城乡发展力度，全面促进全省城乡经济社会协调发展，重视发挥工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的辐射作用和带动作用，建立以工促农和以城带乡的长效机制。

徐玉杰

三农问题

徐晓夫

强农惠农的基点，应该是如何让农民的生活逐渐与城市居民拉平，而不是把农村都变成城市。