徐冬梅：一个坑装几个萝卜不超标

徐卫

　　继4月初湖南常德石门县被曝有超配领导之嫌(县委常委16名、正副县长12名)后，四川省巴中市辖通江县、南江县、巴州区、平昌县四区县在微博上被曝“超配县长”，网友曝料称，四县区均系国家级农业贫困县，经济总量数额不大，但是却共有44位正副县长。其中通江县10个(1正9副)，南江县11个(1正 10副)，巴州区11个(1正9副1助理)，平昌县12个(1正11副)。
　　四川的超配县长有历史，在2010年就被曝光过剑阁县有十四位副县长，而该县的办公人员称：领导班子都是严格按照国家的政策配备的。回顾下各省的超豪华编制，辽宁铁岭市九个副市长，河南新乡市十一位副市长，江西德兴十位副市长，湖南平江县十位副县长。从被曝光的超配市长（县长）看，这种作风已经蔓延到全国。用咱百姓的话说是，一个坑里装进了几个萝卜。去年曝光后工作人员声称是按照国家政策配备，但今天曝光超编了50%的豪华编制，不知道我们的政府又该怎么解释呢？
　　关于副职的超标，在已经不算是新闻的新闻了，很多地方在提升干部后没有位置安排，只好加编副职。这里我们看到的是机关的能上不能下和政府机构的机制死板，精简机构的口号喊了很久，但真正落实的时候却无法执行，原因是什么？拔一个萝卜连一个坑，甚至会连几个坑。而每个机构的成员相互之间还有着一种联系，说到底这是一种官僚的体现，因为很多时候，利益没有得到平衡前，当你调动某个位置的时候，往往会延伸到了某一方面或者多个方面。这种微妙的巧妙的局里，不论是暗还是明都牵扯了很多的纠葛，这也就是所说的官场。
　　新闻中指出了如果各地超配的后果，若每个县政府都超额配备3名县领导，就将多出近9000名“县官”，若党委系统也同样超额配备领导，则将多出18000名县领导。若每名县领导的工资、用车、办公等经费，一年以10万计，起码要多消耗18亿的财政收入。这18亿还只是表面的数字，因为这些多出的人要消耗的还有各种公用以外的项目，而这种以外的项目是放到政府的其他项目中，这其他项目所占的比例是财政预算的30%到40%之间，这些数据是无法估算的。我们国家每年用于公职人员的支出占到GDP的四分之一，而在发达国家公职人员的支出还不到5%。这就能解释出为什么我们国家的公务员报考大军年年剧增，也能解释为什么各地的官员超标。
　　对于超配县长的监管为何做不到位，笔者认为有这样几点：一，政府行政机构的透明度不够，这就导致了编制的超配；二，国家关于机关政策的不公开，很多时候，当民众质疑时，往往会用国家政策搪塞，而国家的政策也正是民众想了解的；三，缺乏有效的监督机制，只有建立有效的监督机制，才有可能制约超豪华编制；四，机关内部的集体失语，机关臃肿的问题是政府的诟病，而上级在处理的时候，往往很难做到有效监督，地方用人，财政是地方自己负担，上级虽然有监管的义务，但面对臃肿的地方机关，上级政府只能睁一眼闭一眼。更何况，这种臃肿的机关是自上而下的，上级政府的编制已经缺位，怎能再去监管他人。
　　怎么才能制止几个萝卜添一个坑的现象，这就需要国家出台能够遏止政府机构臃肿的法律，更要控制公职人员的数量。还要做的就是每个政府官员的任命是要人民推选上的，而不是进了政府大门就可以混到高位，更不是官场混子混到老。只有在有效的法律控制下，才能将政府的超配编制打破，也只有把政府处在人民的监督下，才能根本的解决政府机构的臃肿。超配县长的曝光也给各地敲了一记警钟，怎样才能做到让民众放心的政府，这不仅停留在思考上，更要体现在行动中。
　　稿源：荆楚网
　　作者：徐冬梅

徐晓夫

一个萝卜一个坑，多一个都算超标。