徐明轩：住建局凭什么禁止农民讨薪？

徐卫

对农民讨薪，深圳住建局是主动“超越职权”提醒一句：涉及犯罪，就要追究刑责。而对欠薪方，却只是规定“3个月的红牌警示”，怎么不强调：恶意欠薪涉嫌犯罪，可能被追究刑责呢？
据中央人民广播电台报道，深圳的大运会举行在即，近日深圳市住房和建设局在官网公布文件规定，5月1日至9月30日，严禁农民工通过群体性上访等非正常手段讨要工资，否则造成严重后果或恶劣影响的，追究其刑事责任。
该文件已引起舆论一片质疑声。上访、讨薪，都是法律允许的，深圳住建局凭什么禁止？住建局不是司法机关，规定要追究刑事责任是无稽之谈……
那么问题到底出在哪里呢？深圳住建局的这个规定，旨在于维护大运会期间的社会稳定，主要内容有两方面。一方面是针对用工单位的，凡是因拖欠农民工工资造成群体性突发事件的建筑施工企业，主管部门将直接给予不少于3个月的红牌警示。另一方面，又规定，凡是组织、参与集体上访事件的，一律按相关规定严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究刑责。
这个文件看似“劳资平衡”，既约束了资方，也在约束民工，但俗话说“说话听音，锣鼓听声”，其中还是有微妙差别的。而这决定了这个文件能否体现社会公平，是否具有公信力。
首先，拿引起争议的“上访讨薪要追刑责”来说。上访本身就是《信访条例》明确规定的公民的申诉渠道，深圳住建局没有理由把这种权利给剥夺了；何况，如果农民工用违法手段讨薪，如果触犯刑法，自然要受到刑事追究，这不需要住建局规定，住建局也没权规定。
其次，不妨把住建局对劳资双方的态度做一个对比。对农民工讨薪，可以理解为这是住建局主动“超越职权”的提醒：涉及犯罪，就要追究刑责。但是，对欠薪方，却只是规定“3个月的红牌警示”，怎么不强调“恶意欠薪涉嫌犯罪，可能被追究刑责”呢？需知道，今年新通过的《刑法》第八修正案，已经规定了“拒不支付劳动报酬罪”。
农民工欠薪问题上，哪一方该负主要责任？当然是，哪一方责任大，政府就该更严格约束哪一方。

                               
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