徐明轩：什么情况下警察可查公民身份？

徐卫

　　■徐明轩
　　3月18日，有广州市民发出微博称，在街上遇到民警要求查验其身份证，“还将身份证号输入读卡器中，查看是不是坏人，好吓人啊！”警方对此做出解释，《人民警察法》、《居民身份证法》都规定：对有违法犯罪嫌疑的人员，警方有权进行盘问，并查验其身份证。
　　其实，去年10月全国人大常委会修订了《居民身份证法》，在原有4种场合可以查验公民身份证的基础上，进一步扩大了查证范围。新法已经于今年1月1日施行，广州市民遭遇被查证，只是新法施行的结果。
　　有人还有疑问：警察是不是可以“随意”查公民的身份证？答案当然是否定的。
　　警察在路上截停公民，要求查验身份，并进行盘问，是谓警察的截停权。它既然是一种公权，且是行政程序、刑事程序的一部分，那么当然必须受到严格限制。截停权，绝不是警察任意盘问、折腾公民的权力。警察检查公民的身份证的范围，必须严格限制于《居民身份证法》第15条所规定的范围内，比如：有违法犯罪嫌疑的人员；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份，等等。
　　什么才算警察依法盘问“违法犯罪嫌疑人员”呢？不妨看看美国的布朗诉德克萨斯州案。1971年某天晚上，警察巡逻时，在一个“毒品交易高发地带”，拦住了布朗，要求其亮明身份，布朗表示拒绝；之后，警察轻拍(frisk)了布朗的外衣，也没查出毒品，但还是以他拒绝接受盘问，违反德克萨斯州法律为由，将其投入监狱。这个官司一直打到美国最高法院。最终，最高法认定警方违法，州立法违宪：
　　首先，当警察盘问某个公民并限制他离开时，警察就“扣押”了那个公民。此种情况就适用美国《宪法》第4修正案中禁止“不合理扣押公民”的规定。
　　二、既然这是在“扣押”公民，那么应由警方举证有理由怀疑对象正在犯罪。本案中的警察找出的理由只是当地贩毒的人很多，最高法认为这不构成“合理怀疑”。最后在对象律师的追问下，警察承认：当时截停布朗，只是想弄清他的身份！最高法认为：这种目的不能忽视第4修正案中保障公民“不受不合理扣押”的规定。
　　本案最终确定的原则是：在通常情况下，一个警察如无可信的理由(至少是合理的怀疑)认为某人正在违法，就不可以截停他，查验他的身份——公民不受警察无故干扰的自由权利，必须得到尊重。
　　也许有人会问：何以香港执行那么严格的身份证制度(港民外出必须随身带证，接受警方查验)？香港城市大学法学院副院长顾敏康认为，香港这方面不值得中国内地借鉴。这一方面是受制于香港的特殊防偷渡的历史背景；一方面也的确存在合法性问题。相反，美国法律严格限制警察任意截停公民，更值得我们借鉴。

徐晓夫

随便扣押是违背**和相关法律规定的。

徐玉杰

想什么时候查，都行。