[动向] 徐小杰：低油价 中国该采取什么海外能源战略

　　当前全球经济衰退和低油价,对主要资源国和石油消费国的石油战略、对外合作政策造成了很大的冲击,能源领域各利益相关方均进入了一个值得关注的油气政策调整期,出现了新的难得的合作时机。我国应当抓住当前的有利时机,建立充分利用国际油气资源的有效制度和重大措施。

　　主要资源国:降低合作门槛

　　这场全球性经济危机对世界主要产油国和大石油公司的既定战略造成了较大冲击。

　　面对去年下半年以来国际石油供需状况,欧佩克三次削减产量,计划减少产量420万桶/日。但是,欧佩克的削减举措效果显现迟缓,一时难以左右国际油价,并影响石油需求和投资。

　　收入缩减和投资资金短缺已成为石油输出国头上两把利剑。未来的政策调整将更加谨慎。

　　巴西、西非沿海国家、加拿大、委内瑞拉等资源国不得不放慢或暂时搁置一些中期项目和高成本的重大项目,特别是深海、非常规和重油项目,而这将影响2013~2015年的石油供应能力。

　　而过去10年来一直处于强势的俄罗斯、委内瑞拉、厄瓜多尔、哈萨克斯坦、阿尔及利亚等重要产油国为了改变资金短缺、外债加重的局面,目前正面临严峻的考验,能否持续实施其原来的战略值得怀疑。个别国家将不得不采取措施,调整对外合作策略,降低对外合作的门槛和途径,吸引国际资金。

　　主要消费国:扩大对资源国的渗透

　　相对的低油价态势缓解了消费国的通货膨胀压力,也为石油消费国尽可能利用国际油气资源、缓解石油需求增长压力,提供了有利条件。

　　危机还让石油消费国促使产油国在一定程度上放宽政策,与国际石油公司和有实力的国家石油公司重启谈判,维持油气生产和供应能力建设。

　　美国应对低油价的战略措施十分明显,首先,逐步提高石油战略储备,使之保持在7亿桶高位。低油价下能够通过必要手段,维持这样高的储备水平不仅是明智的,也显示了其贸易能力。另外一些石油贸易商也利用手中的购买协议积极购入,囤积储备。

　　其次,许多石油公司大大压缩油气勘探开发（E&）预算。根据巴克莱银行调查,245家美国油气公司的E&预算将从2008年的1060亿美元下降到790亿美元,降幅26%。但是,值得注意的是,埃克森-莫比尔、雪夫隆、BP以及道达尔等国际石油巨头则基本维持与2008年相同的投资水平,目的正在于继续贯彻他们可持续的发展战略,利用公司的长期实力,扩大对资源国的资源渗透,同时也维持自身长期的产能建设和未来的供应能力。

　　我国需加大利用国际油气资源的力度

　　当前的低油价态势,实际上为我国石油工业带来了难得的发展机遇。必须根据目前和今后几年的国际油气形势,不失时机地出台相应的制度安排和战略措施,加大利用国际油气资源的力度。

　　第一,必须建立全球化的油气贸易体系、有效制度和运作机制。

　　目前,我国没有全球化的石油贸易体系和有效制度。现行的石油贸易机构、贸易方式、贸易结构和贸易政策不适应不断变化的国际形势。石油贸易主要是石油贸易公司各自的商业行为,缺乏国家层面的全局性规划与制度安排。在公司行为之间也缺乏协作机制和措施;贸易手段和途径比较简单,受国际市场变化影响很大。

　　一个世界第二大石油消费大国,没有全球化的贸易体系和有效制度,不能不说是一个严重的制度缺失。而没有全球化的贸易体系和制度,对一个近2亿吨石油进口大国来说,也是有威胁的。