[徐光春] 徐光春:地方党委是当地人民利益的保护者

　　十七届四中全会指出，“世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”从世情看，当今世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是当今时代的主题；同时，发达国家在经济科技等方面仍占优势，综合国力竞争更趋激烈。从国情看，新中国成立60年来，我国综合国力极大增强，人民生活显著改善；同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。从党情看，党在带领人民推进社会主义现代化建设中充分发挥了领导核心和中流砥柱作用；同时，少数党组织和党员干部领导科学发展、促进社会和谐的能力还不够强。党面临的新形势，决定了地方党委正处于新的历史方位，必须肩负起新的历史责任和历史使命，不断提升党的建设科学化水平，使地方党委始终成为领导各项事业的坚强核心，成为党和人民事业成功的重要保证，成为引领广大群众的前进旗帜，成为社会各方面的团结中坚，成为推动科学发展、促进社会和谐的领导力量。

　　一、地方党委在加强和改进新形势下党的建设中的地位十分重要

　　十七届四中全会明确指出：“党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。”地方党委在党的各级组织中居于承上启下位置，在同级各种组织中居于领导核心位置，必须充分认识自身在党的建设中的重要地位，更加自觉地以党的建设新进展推动经济社会发展取得新成效。

　　第一，地方党委是当地经济建设的重要决策者、组织者。经济建设是党的中心工作，发展是党执政兴国的第一要务。十六届四中全会明确指出，地方党委领导经济工作，主要是“确定经济社会发展的基本思路和工作重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央方针政策的贯彻落实。”可见，地方党委承担着经济建设决策者、组织者的重要职责。履行好这一职责，一是要理清发展思路。思路正确是经济发展的前提。地方党委要通过召开常委会、党委全会、党代表大会等方式，确定指导思想，制定本地经济发展战略和规划，明确目标任务、方法途径，妥善处理经济运行中的重大问题，从而推动经济社会又好又快发展。二是要制定发展政策。制定正确的政策措施是地方党委领导经济工作的关键之举。地方党委要坚持以中央的方针政策为指导，科学确定促进当地经济社会发展的具体政策措施，从而使各项工作富有成效。三是要营造发展环境。地方党委要发挥思想、政治、组织优势，积极宣传党的路线方针政策，宣传本地区经济发展的目标前景，凝聚发展共识、汇集发展力量，从而形成风正劲足、人和业兴的社会环境。近年来，河南省委作出加快经济大省向经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越的重大决策，各级党组织围绕这一目标任务，加强领导，精心组织，经济跨越再造了一个新河南，文化跨越激活了深厚文化资源。 第二，地方党委是当地改革开放的重要引领者、推动者。30年改革开放的实践表明，我们党领导和推进的改革开放伟大事业，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。随着改革步入“深水区”、“攻坚期”，深入推进改革开放对地方党委提出了新的更高要求。深化改革开放，需要地方党委教育引导人们正确对待改革开放中遇到的困难和问题，深刻认识改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，进一步增强各方推进改革开放的信心；需要地方党委统筹兼顾、妥善处理各方面利益关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，不断推动行政管理体制、医药卫生体制、国有企业、农村综合等改革取得突破；需要地方党委适应经济全球化潮流，树立世界眼光，把本地区放到全球的格局中去审视，以内部资源嫁接外部资源、以外生力量激活内生力量、以大开放促进大发展。

　　第三，地方党委是当地社会稳定的重要维护者、营造者。一个地方能不能保持稳定，关键看地方党委能不能承担起维护稳定的硬任务和第一责任。近年来，河南探索创造了“义马经验”、“项城经验”和“渑池模式”，形成了维护社会稳定的良好工作机制。从实践情况看，地方党委维护稳定、促进和谐，必须加强源头预防，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极推进科学决策、民主决策、依法决策，使决策最大限度反映人民群众愿望，努力从根本上消除不稳定因素。必须切实解决突出问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益等突出问题，千方百计为群众排忧解难，努力把各种矛盾化解掉、问题解决好。必须加大舆论引导力度，充分利用新闻媒体积极传播党和政府的声音，形成正面宣传的强大声势和舆论监督的强大力量；大力弘扬社会主义先进文化，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力营造和谐稳定、昂扬向上的社会氛围。

　　第四，地方党委是当地人民利益的重要创造者、保护者。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党一切工作的根本出发点和落脚点。党章指出，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位。”十七届四中全会强调，“全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆**人政治本色。”从战争年代浴血奋战推翻“三座大山”到建立社会主义制度、开展大规模的社会主义建设，再到推进改革开放和社会主义现代化建设，我们党都是为了实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。地方党委必须牢记党的宗旨，顺应人民愿望，千方百计加快发展步伐，带领人民群众创造更加丰富的物质文化财富；着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，确保人民群众生活水平不断提高，确保人民群众的各项权益得到切实保障。

　　第五，地方党委是当地党的建设的重要领导者、执行者。**总书记在十七届四中全会上强调，“要全面落实党建工作责任制，在全党特别是各级领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。”地方党委要按照这一要求，切实承担起党建责任。一方面，在落实中央各项党建任务中，地方党委要充分发挥中坚作用，把各级党组织和广大党员干部的思想和行动统一到十七届四中全会精神上来，以有力的举措和扎实的作风，确保中央决策部署得到不折不扣落实。另一方面，在推进本地各项党建工作中，地方党委要充分发挥龙头作用，加强对各级领导班子、基层党组织建设等各方面工作的分类指导、统筹协调、监督检查，及时发现、认真解决党建工作中的新矛盾新问题，总结推广各地创造的好经验好做法。河南从全国第一劳务输出大省的实际出发，不断总结全省各地实施金桥工程、回归工程、温暖工程的经验，探索形成了新形势下流动党员管理的新模式。 二、地方党委在加强和改进新形势下党的建设中的任务十分紧迫

　　形势决定任务，地位决定责任。地方党委在加强和改进新形势下党的建设中的重要地位，决定了其自身肩负的任务十分艰巨、十分紧迫。

　　第一，中央的决策部署必须坚决落实。近年来，中央对加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出了一系列决策部署，取得了显著成就，特别是在应对抗震救灾等重大事件中和应对国际金融危机冲击中，展示了解决重大难题的卓越领导能力。实践证明，以**同志为总书记的党中央是全党全国各族人民完全可以依赖的领导集体，作出的决策部署是完全正确的。只要我们坚决贯彻落实，党和国家的各项事业就能兴旺发达。地方党委要自觉与中央保持高度一致，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，坚定不移地贯彻中央决策部署，统一意志、统一行动，确保各项政策措施不走样、不棚架、不打折扣，确保各项决策部署落到实处。

　　第二，党的执政能力必须有效提高。党的执政能力的强弱，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党的生死存亡和国家的长治久安，这是从我们党执政60年历史和现实中得出的深刻结论。党的十六大明确提出了“加强执政能力建设”的要求，十六届四中全会进行了专题研究，**和十七届四中全会又作了反复强调，充分反映了我们党的高度清醒、高度自觉。地方党委提高执政能力，首先，要把提高领导科学发展的能力作为首要任务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力和推进对外开放的能力，始终成为推动当地经济社会科学发展的领导力量和坚强核心。当前，要把学习实践科学发展观活动深入扎实地组织好。其次，要把提高领导水平作为核心课题，围绕十七届四中全会提出的“建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，把各级班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，把干部队伍建设成为推动科学发展的骨干力量。其三，要把创新领导机制作为重要抓手，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，创新执政理念，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善工作机制，使党的工作更加符合时代要求和人民期待。

　　第三，党的先进性建设必须切实加强。加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。88年来，我们党之所以能够带领人民不断取得胜利、始终赢得人民拥护，就是因为始终高度重视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出位置来抓。十七届四中全会强调“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”地方党委必须牢牢抓住先进性建设这个党的建设的根本，坚持与时代发展同步伐，与人民群众共命运，与当地发展相适应，使各级党组织和广大党员干部强化宗旨意识，加强党性修养，树立良好作风，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，使党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、**员的先锋模范作用得到充分发挥。

　　三、地方党委在加强和改进新形势下党的建设中的重要工作原则

　　十七届四中全会强调，“加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。”地方党委要肩负好职责、完成好任务，必须坚持以下原则。

　　第一，坚持正确方向。地方党委坚持正确的政治方向，最重要的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，在政治方向、发展道路、指导思想等重大原则问题上做到认识不含糊、立场不动摇、行动不迟疑。特别是要以科学发展观为指导，深入研究解决党建工作面临的新情况新问题，把科学发展观贯彻到党建工作各个方面、各个环节。十七届四中全会通过的《决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。当前，地方党委要把贯彻落实十七届四中全会精神作为推进党的建设的行动指南，立足本地实际，找准抓住工作着力点，不折不扣贯彻落实全会的目标任务、总体要求和各项举措，确保党建工作始终沿着正确方向前进，不断取得新的成效。

　　第二，牢牢把握大局。“不谋全局者，不足以谋一域”。地方党委要在纷繁复杂的工作中把握大局，关键是正确处理几个方面的重大关系。一是正确处理局部利益和整体利益的关系，牢固树立全局观念，自觉把本地的发展放到全国发展的大局中来谋划、来推动，把中央精神与本地实际有机结合起来，不断探索符合中央要求、能够充分发挥本地优势的发展道路。二是正确处理加强党的建设和推动党的事业的关系，既把加强党的建设作为推动党的事业的坚强保证，不断提升各级党组织的执政能力和领导科学发展的水平，以党建工作大推进实现党的事业大发展；又把推动党的事业作为加强党的建设的重要目标，把全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设作为加强党的建设的根本目的，使党组织成为领导党的事业的坚强核心。三是正确处理发挥领导核心作用和调动各方积极性的关系，坚持总揽全局、协调各方，支持地方人大、政府、政协依法履行职能，使各个方面各司其职、各负其责，相互配合、形成合力，最广泛地调动全体人民的积极性。

　　第三，紧密联系实际。我们党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。由于各地发展状况不同特别是党建工作的基础条件不同，地方党委必须根据本地经济社会发展的现实水平、奋斗目标、战略部署，确定党建工作的任务和重点。去年，河南省委针对党员干部中存在的思想相对保守的问题，在全省组织开展了“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，广大党员干部眼界开阔了、观念更新了、思路理清了，领导科学发展的水平显著提升，为今年应对金融危机、保持经济持续快速发展态势奠定了重要思想和组织基础。同时，地方党委要增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，必须紧密联系自身建设状况的实际，既总结推广各地加强党建的成功经验，又清醒认识自身存在的突出问题，特别是对照中央《决定》指出的党内存在的六个方面问题，深入分析原因，采取针对性的措施加以解决，推动党建工作再上新台阶。 第四，增强创新意识。“坚持改革创新，增强党的生机和活力”是十七届四中全会总结的执政党建设的一条基本经验。地方党委要坚持这一经验，切实增强创新意识，以新思路、新方法、新举措推动党的建设。一是创新思想观念。坚持以马克思主义党建理论为指导，深刻领会**和十七届四中全会关于党建工作的一系列新思想、新论断，进一步解放思想，更新观念，努力在思想认识上实现新飞跃。二是创新方式方法。积极探索党的组织方式、活动方式、领导方法，善于运用信息网络等现代科技健全党建手段，运用管理学、组织学、心理学等知识提高管理能力，运用形式多样、生动活泼的教育活动丰富党建载体。在深入学习实践科学发展观活动中，河南结合自身实际开展了“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，并把学习弘扬焦裕禄精神作为教育活动的重要内容，得到了广大干部群众的欢迎，取得了良好效果。三是创新体制机制。深入研究新形势下党建工作的规律和推动科学发展、促进社会和谐对党建工作的新要求，坚持创新实体性制度与创新程序性制度并重，建立健全干部考核评价、干部选拔任用、决策失误责任追究等各项制度，推进党的建设科学化、制度化、规范化。河南邓州市在党建工作中创造的“四议两公开”工作法，从体制机制上破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题，是党领导下的村民自治机制的一个创新实践，省委认真总结这一成功经验，并在全省农村推广，目前已实现全覆盖。

　　第五，搞好自身建设。要带头加强学习，围绕建设马克思主义学习型政党，牢固树立永续学习的理念，系统掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，广泛学习现代经济、政治、文化、社会和国际等各方面知识，坚持学以致用、用以促学，努力成为学习型党组织。要带头发扬民主，认真贯彻民主集中制，完善党内民主决策机制，积极营造党内民主讨论、民主监督环境，切实保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权，不断增强领导班子的团结、和谐和活力。要带头改进作风，以更高的标准、更严的要求加强党性锻炼，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评“四大作风”，坚决抵制各种歪风邪气。要带头遵守纪律，模范遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等，特别是把严守政治纪律放在首位，坚决维护中央权威、确保政令畅通；把廉洁从政作为基础，严格遵守党的廉洁自律各项规定，努力做遵纪守法、廉洁奉公的模范。

　　总之，地方党委要认真贯彻**和十七届四中全会精神，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，准确把握历史方位，更好地肩负起加强和改进党的建设的重大政治责任，使党委始终走在时代前列，永远不辜负人民群众的信任和期望。（本文11月16日在《人民日报》发表时有删节）