【2009-2-14 】徐树远委员的发言

徐绘龙

——完善农村土地承包权充分利用耕地资源

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　 　中共十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步完善和明确了农村基本经营制度和土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为推动农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，促进农村经济发展和农民增收提供了政策保证。目前我省由于种种原因，还存在着“撂荒户”、“抛荒田”现象，耕地资源不能充分利用。因此，我们要进一步贯彻落实十七届三中全会精神，完善农村土地承包权，推动我省农村改革发展。 　　一、我省农村土地经营基本现状及形成“撂荒户”、“抛荒田”的原因 　　一是粮价低，种粮成本高、效益低，农民更愿外出打工。这是导致“撂荒户”、“抛荒田”的首要原因。据了解，现在每亩杂交稻产量为1000斤左右，每斤粮价0?90元，收入900元，种每亩田的成本610元，毛收入290元，如果剔除平时农田管理的人工费，出现干旱时的买水费，种田收入所剩无几，甚至出现亏本。况且种粮受自然灾害影响，风险较大，而外出打工风险较小，每人每年纯收入5000元以上，农民比较后认为种粮不如外出打工划算。 　　二是产业结构调整缺少带头人和科技人员，土地所产生的效益吸引不了农民。在沿海地区和内地一些地方，通过政府引导和帮助，由产业结构调整带头人先行，通过经验积累、技术保障先行致富，带动周边农民实现结构调整，从而达到共同致富的目的。目前我省农村仍然以传统农业为主，土地附加值不高，现有的土地经营方式，已经不能吸引农民种植土地，荒地自然形成。 　　三是农户土地面积小，不能形成规模经营。在我省，一户农民所拥有的土地，少的3亩左右，多的7亩左右，其中又分旱地与水田，好地与差地。土地的分配方式和较小的规模，使农民无法在灌溉、机械和科技等方面加大投入，这种现状又造成农业生产效率低，产值小，耗时、耗人，致使他们不得不走出去打工。 　　四是土地承包权不能灵活调整，造成想种的得不到，不种的任其荒芜。据调查，由于种种原因，有一部分农民无法离乡外出打工，他们往往希望能多种田多收入。但在目前土地承包权不变的情况下，家庭人口增加却得不到田地，家庭人口减少也退不了耕地，有些即使不耕种也不愿去退，甚至举家迁移了户口，土地承包权仍然没有转移，造成想种的怕有纠纷不敢种，不想种的、多余的或承包权在别人口袋的田地，统统成了“抛荒地”。 　　合肥、巢湖、宣城、黄山等部分农村调查数字显示，举家外出打工放弃土地种植形成荒田的占整个荒田比例的34%；户口举家迁出仍拥有土地承包权但不种植造成荒田的占19%；认为种田不划算，放弃种植形成荒田的占32%；家庭人员减少，没有足够劳动力放弃种植形成荒田的占15%。 　　 二、完善土地承包权的建议 　　第一，行政村及村民小组要拥有适当的土地承包调整权。农村基层干部及基层组织对形成抛荒地的原因最有发言权，也最知道哪些村民最需要土地，哪些农户最不想经营土地，为了有效利用土地资源，增加粮食产量和农户收入，行政村及村民小组要通过村民自愿和行政结合的手段，对抛荒地及时调整承包权。 　　第二，进一步完善土地分配方式。我省农民人均承包土地相对较少，许多地方又采取水旱地、好坏地搭配的分配方式，不利于规模经营、机械化作业和土地流转。因此，地方政府尤其是基层组织要通过宣传和调研，根据农民的意愿，适时地采取灵活的土地分配方式，杜绝抛荒地。 　　第三，在农民自愿的基础上通过行政和法律相结合的手段推动土地流转。基层对长期抛荒闲置的农田，应及时统计上报。地方政府要通过大力宣传，并采取必要的行政和法律手段搞好土地流转，促进粮食生产，保证粮食安全。 　　第四，加强土地管理，稳定耕地面积。由于土地承包权在农民手中，农户改变土地性质的现象也为数不少，因此要加强对土地的监督和管理，确保耕地面积不减少。 　　第五，加强农村科技力量，切实提高干部素质。巩固农业的基础地位，加强农村科技队伍建设，提高农村干部队伍素质和管理水平尤为重要。要鼓励大学毕业生到农村去，利用自己的专业技能，在农业信息化、市场营销等各方面发挥优势。鼓励机关干部挂职交流，深入了解农民的需求和困难，为农民致富提出解决思路和办法。 　　第六，成立国家土地银行。把土地银行办成政策性银行，在办理土地存贷业务时，要坚持“高价存入、低价贷出”的原则，由此形成的资金缺口由国家补贴。一方面鼓励农民将闲置或不愿种的土地存入银行；另一方面，鼓励愿意多种地的农民把土地从银行贷出来。“高价存入、低价贷出”可解决由于地价分歧谈多成少的问题，有利于解决土地撂荒。