【2009-2-23】徐坚成:户籍放宽的脚步要一步步地推进

徐绘龙

 徐坚成 上海公共行政与人力资源研究所人力资源研究室主任、副研究员

    参与2008年市委重大调研课题——“关于上海加强人才培育与引进课题调研”的徐坚成表示，户籍改革中最难的是特大型城市，因城市居民的福利从户籍上剥离尚有很长一段路要走，我国二元结构差距较大，一旦特大型城市户籍全面放开，就根本受不了大量涌入的人流。

    2004年，按照进一步控制上海的人口流入，实行外来人口的有序管理的原则，在2002年实施引进人才居住证制度的基础上，以市政府令的形式发布了《上海市居住证暂行规定》，在各类来沪人员中推行居住证制度。在来沪人员中，按不同条件分为引进人才、务工经商和投靠就读等三类《上海市居住证》系列，其中引进人才居住证俗称人才类《上海市居住证》。引进人才以加入户籍为主逐渐转为以领取居住证为主。“当初的设想是居住证等同户籍，在施行过程中，居住证实际上不能完全等同户籍。”徐坚成说，“尽管在居住证政策实施过程中其服务功能正逐步得以完善，但在居住证政策刚刚开始实施的阶段，居住证服务功能尚有不完善之处，难以享受到与户籍的同等政策待遇，在社保衔接、出国签证、就业、安排子女教育等方面，居住证还存在不少‘力不能及’的地方。例如，企业的持居住证人才出国的因私护照需要回原户籍所在地办理，着实让这些人才感到困扰。”徐坚成分析说，至今，居住证的量不断积累，但来沪人才中一些人计划一生在上海这个土地上做贡献，可他们拿不到户籍，从心理上不太能认同，认为居住证终究是个临时身份，因此他们拿户籍的愿望变得十分迫切。

    至于户籍放宽的脚步要一步步地推进，不可能全面地放开，必须有一个“条件管理”。徐坚成解释说，户籍开放很容易产生连锁反应，一个人才落户将派生出这个人才的配偶、子女等亲属多人加入户籍，全部放开的话，上海整个公共服务财力压力将变得更大。