徐喜林：中国特色反腐倡廉道路的主要构成

徐卫

　中央纪委向党的**工作报告指出，改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。深刻理解中国特色反腐倡廉道路的科学内涵，就应当从其基础支撑体系、目标任务体系、路径保障体系进行把握。

　　一、中国特色反腐倡廉道路的基础支撑体系

　　基础支撑体系主要包括中国特色反腐倡廉道路的理论基础、实践基础、社会基础和中国特色四个方面。基础支撑体系解决了中国特色反腐倡廉道路的科学依据和现实基础问题。

　　中国特色社会主义理论是中国特色反腐倡廉道路的理论基础。从性质定位上讲，中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。从理论体系上讲，中国特色反腐倡廉理论是中国特色社会主义理论体系的重要内容。从领导力量上讲，反腐倡廉是全党的一项重大政治任务和社会系统工作，必须在党的领导下动员各方面力量共同努力才能完成。从指导思想上讲，中国特色反腐倡廉必须以中国特色社会主义理论体系为指导，立足社会主义初级阶段的基本国情，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，保持思想清醒和政治坚定，把握正确方向，拓展工作领域，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。

　　三十年反腐败斗争经验是中国特色反腐倡廉道路的实践基础。三十年来，我国反腐倡廉从刹风整纪、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；从三项工作格局，到建立健全惩治和预防腐败体系；从阶段性集中整治，到不断拓展从源头上防治腐败工作领域，反腐倡廉工作指导思想更加明确，思路更加清晰，目标更加系统，布局更加全面，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

　　人民群众和全社会的支持参与是中国特色反腐倡廉道路的社会基础。大量的信访举报、网络反腐败等体现了人民群众的广泛支持。加强对权力的监督是反腐倡廉建设的关键之一。除中国**党内监督外，人大、行政监察、审计、司法、政协、公民、社会团体、舆论等方面的监督等形成了广泛的社会监督网络，构成了反腐倡廉社会基础。

　　立足国情是中国特色反腐倡廉道路的明显标志。党的统一领导保证了反腐败与党和国家工作大局一致，保障了反腐倡廉经济效果、政治效果和社会效果的统一。同时，立足中国特殊的文化背景，加强领导干部党性修养，促使他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御腐朽思想和腐朽生活方式的侵袭。正视民主政治不够健全完善的现实，应对体制转换的现实课题，综合治理错综复杂的腐败问题，统筹谋划覆盖广泛的反腐败工作领域，在立足国情的基础上涵盖了经济、政治、文化、社会各方面。

　　二、中国特色反腐倡廉道路的目标任务体系

　　中国特色反腐倡廉道路目标任务体系主要包括价值取向、奋斗目标、主要任务。这一体系重点解决了中国特色反腐倡廉道路的功能作用问题。

　　以建设中国特色社会主义为价值取向。反腐倡廉建设必须以促进中国特色社会主义事业的发展为价值取向。因此，反腐倡廉必须围绕中心服务大局，解决影响和妨碍改革发展的突出问题，促进经济社会又好又快发展。

　　以建立健全惩治和预防腐败体系为战略目标。《实施纲要》是惩治和预防腐败体系的总体规划。《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是近期部署。经过不懈努力，将建立起拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系，最终实现战略目标。

　　以为建设中国特色社会主义提供政治保证为主要任务。中国特色反腐倡廉道路的使命主要是为建设中国特色社会主义提供政治保证。通过反腐倡廉进一步促进经济、政治、文化、社会建设，纯洁党的组织和队伍，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，赢得党心民心，巩固党的执政基础，是中国特色反腐倡廉道路的重大使命和根本所在。

　　三、中国特色反腐倡廉道路的路径保障体系

　　这一体系主要包括中国特色反腐倡廉道路的实现载体、基本途径、方针原则和基本策略等。重点解决中国特色反腐倡廉道路的实现途径问题。

　　反腐倡廉战略方针是方向盘。党的十六届四中全会明确提出了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针。党的**报告进一步丰富和发展了反腐倡廉战略方针，明确了惩治腐败和预防腐败的辩证关系，揭示了反腐倡廉基本规律，拓展了反腐倡廉工作视野，确立了反腐倡廉工作基本目标和基本着力点，为中国特色反腐倡廉道路提供了坐标方位。

　　深化改革拓展领域是突破口。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，深化干部人事制度、行政管理体制、财政体制、金融和投资体制改革，坚持统筹兼顾、整体推进，用发展的思路和改革的办法，解决腐败产生的深层次问题，能够最大限度防止腐败现象滋生蔓延。

　　党要管党从严治党是基本要求。党要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。坚持党要管党从严治党的基本要求，是中国特色反腐倡廉道路的一个重要原则。

　　坚持和完善反腐败领导体制和工作机制是组织保证。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是新的历史条件下探索中国特色反腐倡廉道路的重大成果，是深入开展反腐倡廉建设的组织保证。

　　围绕中心服务大局是基本定位。坚持围绕中心服务大局，为推动科学发展促进社会和谐服务，是反腐倡廉工作在党和国家整个工作中的科学定位。坚持这一定位，在经济领域要促进经济社会又好又快发展；在政治领域要促进社会主义民主政治建设；在文化领域要推进社会主义道德建设和廉政文化建设；在社会领域要促进社会和谐稳定。

　　把反腐倡廉建设融入其他建设、注重整体效果是基本策略。中国特色反腐倡廉道路在探索实践中形成了初步的政策策略体系。把反腐倡廉建设融入其他建设，战略上坚持整体规划与阶段实施相结合，策略上宽严相济，既戒除急于求成又防止无所作为心态，既积极果断又慎重稳妥，既严惩腐败又注重维护政治和社会的稳定，既立足于当前解决突出问题又着眼长远，建立反腐倡廉长效机制。