徐立凡：ipad关税事件应倾向消费者利益

徐卫

　　对具有垄断优势的消费品，关税征收着重点在于防止走私导致总体利益流失，既不涉及产业的保护问题，也不涉及行业的就业岗位问题，在这种情况下，消费者利益应该前移。
　　海关总署日前对商务部关于ipad关税问题的异议作出正式回应，称海关是依据《归类表》和《完税价格表》对相关物品确定商品类别和完税价格，目的是对个人行李物品实施便利和简化管理，而根据《完税价格表》规定，笔记本电脑适用的一般完税价格是5000元。对于商务部违**国加入WTO后承诺的担忧，海关总署没有作出回应。
　　关税征收是标准的政府行为，其出发点是打击走私保证国家财税的同时，通过税额调适对境内相关行业和企业进行鼓励或抑制，使不同行业的发展符合国家产业战略的整体要求。即使政府部门间有不同的利益考量，也都习惯于内部协调解决，很难为社会知晓。而内部运作程式大多不会超出一般经验范畴，关税不是、也不可能是与消费者协调后的共定价格。
　　海关总署与商务部就ipad关税异议的公开化，推开了关税制订流程的一扇窗户。这是一次值得肯定的透明磋商。不同的工作考量角度决定了政府部门之间的利益并非始终一致，商务部重点关注的是国家信誉，而海关重点关注的是办事效率。不论哪种思维更有利于整体利益，异议公开化本身就是对政令不协调的一次有力查证。此外，两大政府部门的分歧公之于众，令公众意见得以加入到内部协调中来，新的意见角度出现，有助于导入消费者利益概念。
　　从表现看，关税问题注重从宏观经济层面出发考量总体利益，而消费者总是希望关税越低越好，二者似乎很难一致。但是，从关税制订的根本目的而言，追求总体利益与维护消费者利益并不冲突。所谓不一致，只是总体利益与消费者利益没有达到平衡。
　　从总体利益看，按照现行《完税价格表》，ipad在归属计算机产品后，一方面会面临违诺风险，另一方面入境门槛的提高所产生的利差空间，必然刺激走私行为的增加，从而增加海关的管理成本。从消费者利益看，在被加了高税的商品门槛阻拦后，部分消费者会被迫转而寻求水货，从而成为非正规利益链条中的一环。这一现象，会使良好的商业环境被迫恶化。
　　ipad关税事件，为我们提供了一个标本：对具有垄断优势的消费品，关税征收的着重点在于防止走私导致总体利益流失，既不涉及产业的保护问题，也不涉及行业的就业岗位问题，在这种情况下，消费者利益应该前移。
　　实际上，从扩大消费内需的战略考量，在关税和其他政策制订过程中加大消费者利益权重，都是应有之义。从这个角度说，ipad关税异议不仅与“数码控”有关，其实与所有消费者密不可分。

徐玉杰

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