徐博东：不签署“两岸投资保障协议”对陈江会没有影响

徐卫

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第六次陈江会将于本月21日在台北举行，确定将签署两岸医药卫生合作协议，而两岸投资保障协议则无法签署。那么，两岸投资保障协议为何不能签署？这是否会对本次“陈江会”造成影响？北京联合大学台湾研究院顾问徐博东教授在海峡之声广播电台《博东看两岸》节目中指出，不签署“两岸投资保障协议”对陈江会没有影响，“两岸投资保障协议”是一项非常复杂的议题，涉及投资保障机制、投资透明度、如何逐步减少投资相互限制等事宜，这些都需要沟通、协调，在这么短的时间内很难确定下来。没有赶上第六次陈江会签署很正常。 　　主持人：徐教授，您是如何看待“两岸投资保障协议”不能如期在第六次“陈江会”中签署这件事的？ 　　徐博东：两岸“两会”今年签署的“两岸经济合作框架协议”已经生效，根据这一框架协议的相关规定，“两会”对后续议题进行了深入研讨。“两岸经济合作框架协议”就像新盖的一座房子，里面的“家具电器”都没有搬进去。后续要商谈的议题很多，有些议题比较复杂，商谈起来时间会长一点；有些比较简单，耗时就可能会短一点，这都是非常正常的事情，什么时候商量好了就什么时候再签。最重要的是这些协议能给两岸民众带来实实在在的好处，对两岸关系的和平发展有积极的正面的作用。 　　“两岸投资保障协议”是其中一项非常复杂的议题，所以谈起来就比较困难，涉及投资保障机制、投资透明度、如何逐步减少投资相互限制以及促进投资便利化等等具体的事宜，涉及面很广，谈起来非常复杂，而且还涉及到各自企业界的切身利益，这些都需要沟通、协调，在这么短的时间内很难确定下来。没有赶上第六次陈江会签署也是很正常的。 　　主持人：过去在台湾举行“陈江会”时，民进党都有抗争活动，不过在这次“陈江会”举行之前，民进党方面称不会发生抗争行为。那么，为什么民进党这次没有抗争活动呢？ 　　徐博东：民进党这次没有打算发动街头运动，这是民进党比较理性的做法。过去，绿营发动街头运动都和选举有极大关系。现在五都选举已经结束，离明年“立委”和2012年的台湾领导人选举还很远，民进党通过抗争活动来凝聚基本盘，提高知名度显然已经没有了操作的政治空间。另外我们可以看到，在五都选举中，绿营也不再炒作ECFA议题，因为民进党发现这些议题都是台湾民众所支持的，如果再继续抗争可能适得其反。民进党调整策略，不再对两岸议题剧烈抗争，对两会商谈转趋理性务实，应予肯定和欢迎。 　　当然也不排除一些激进的“台独”基本教义派或者个别地方人士不死心，想通过小规模的抗争提高自己的知名度，比如在陈云林参观台北故宫和花博的时候进行如影随形的小规模抗争，仅此而已。 　　主持人：针对“两岸签署投资保障协议”，国台办发言人杨毅在接受记者采访时指出，两岸投资保护协议当然应当有投资保障条款，但是也应当包括促进双方相互投资的内容。台湾行政部门负责人吴敦义认为，两岸投资保障协议涉及人生的安全和增收两项重要议题，这两样都是投资保障当中非常重要的部分，假如发生有争议的时候要适用什么，应该是有引入国际仲裁的或者是国际诉讼的需求，但两岸在这一点上还没有共识。 　　主持人：徐教授，从双方的表态来看，您认为要顺利签署两岸投资保障协议需要双方作出努力解决那些问题？ 　　徐博东：“两岸投资保障协议”涉及双方的利益，特别是双方企业界的利益，谈起来确实非常复杂。之所以现在不能签，双方还是有很大的分歧和争议。国台办发言人杨毅说：“一方面投资保障协议应该有投资保障的条款，但也应该包括有促进双方相互投资的内容”。从这里面可以闻出一种味来：台湾方面只关心台商在大陆投资保障的条款，而对陆资入台方面却关注不够，不肯放宽限制，双方恐怕在这方面还有相当的落差。 　　针对“两岸投资保障协议”，台湾方面有三个关注点：一是世界各地的投保架构要一致；第二考量台商的需要；第三假如发生争议应该引入国际仲裁的或者是国际诉讼的需求。但大陆方面提出，“两岸投资保障协议”不是两国之间的协议，而是具有两岸特色的投资保障协议，不能签成国与国之间的协议，否则就违背了两岸会谈的基本原则和基础。 　　在会谈中，还涉及到具体的技术问题，比如在协商的过程中怎样提高陆资的待遇，台商在大陆的安全保障，涉及台商拆迁补偿待遇问题等等。这些都需要双方沟通协调、互谅互让，“心急吃不了热包子”，需要时间才能达成共识。 　　主持人：“两岸投资保障协议”不可能在这次陈江会上签署，马英九和陈云林这次也不会会面。有舆论就提出疑问，“两会”会谈是不是进入了困难时期？两岸关系是否进入调整期？ 　　徐教授，陈江会已经进行了六次，民众应该以怎么样的心态来看待两会会谈？ 　　徐博东：认为两岸会谈进入“困难期”或者两岸关系进入“调整期”的观点都不很准确，本来推动两岸关系发展的思路就是“先经后政，先易后难”，比较容易解决的议题解决之后，就要开始面对困难议题。所以签署什么协议、签署多少协会都是正常的。至于马英九和陈云林会面问题，第二次两会在台北举行会谈时两人已经会过面，当时由于双方对会见地点、议程、称谓等问题上都存在分歧，民进党曾以马英九和陈云林会面为借口举行暴力抗争活动，为了防止不必要的冲突和摩擦，我看两会会谈单纯化更好，不一定每次都要和马英九见面。所以这次马英九和陈云林不会面也是很正常的。 　　随着商谈的深入，以后，两岸商谈次数会越来越多，越单纯越好，两会会谈逐步进入常态化和单纯化意义重大，民进党煽动群众的热情也会逐步递减，失去操作空间。

徐玉杰

两岸投资保障协议