徐云鹏：巴结领导是官员任命体制之痒

徐卫

2010年12月31日，经福建屏南县第十五届人大常委会第31次会议审议通过，为某副厅级官员女儿“量身定做”招聘条件的县财政局长游代进和人事局长张功成双双被免去局长职务。（1月1日《中国青年报》）
说句大实话吧，这两位局长有些太点背了。在现行的官员任命体制之下，巴结领导不仅大有人在，大行其道，而且巴结之事远远大于为官员女儿“量身定做”招聘条件之类。有些事说出来，足以让人瞠目结舌，不敢相信自己的眼睛和耳朵，甚至会惊出一身冷汗来。
不管怎么说，这两位局长以权谋私，精心为官员女儿“量身定做”招聘条件，不仅戏弄了人民群众，也玷污了公务员职务的廉洁性，被双双免职完全是咎由自取。他们之所以敢于冒着丢掉乌纱帽的风险去弄虚作假，完全是为了保住乌纱帽，并不断更新顶戴花翎。这也是现行的领导干部任命体制使然，仔细想想，还是现行的官员任命体制之弊害了他们。
目前，我国大小行政官员实行任命制，而不是民选制。既然是任命制，就说明下级官员的职务实质上是上级官员授予的，而不是人民赋予的。民语说“有奶就是娘”，虽然这句略显粗俗，但其中所包含的却是一个具有普遍意义的真理性认识：即利益由谁给予，我就对谁负责。用一位贪官的话来说：“谁给我升官，我就给谁磕头。”当权力由上级官员授予时，下级官员必须对上级官员负责，只有巴结讨好领导，升官才可望可行。
就责任与利益的相互关系而言，没有利益不会产生真正的责任，责任所指向的对象必然是利益的给予者，责任指向的对象和利益的给予者是同一主体，即为权责同源——“谁给好处就对谁负责”。在这种情况下，权力民授，对民负责；权力君授，对君负责；权力君授，虚拟为民。只要是权力君授，下级官员的前途命运掌控在少数上级官员手里，你不让下级巴结领导都不行。一名官员为人民服务做得再好，人民没有给他升官加爵的直接权利，叫官员何来为人民服务的动力？因为权力是一种特殊利益、高致用的利益，“谁给好处对谁负责”这个原理不但同样适应，而且更具代表性。
逐利是人的本性，官员首先是一个人。这一点，革命导师马克思看得最透，他说：“在人们任何行为的背后，都隐藏着利益的影子。”“哪里有利益，哪里就有为之的人群。”剖析巴结领导心态，无外乎趋炎附势，追名逐利。巴结者具有明确的逐利性，企图通过阿谀逢迎、胁肩谄笑、吮疽舐痔之能事，以求领导欢心，谋得官位加身。
由此可见，在当前让下属不想巴结领导都不行。一是违背常理。一个官员对给自己戴“乌纱帽”的人置之不理不睬，反过来却对一个没有给予自己利益和好处的人呵护备至、敬爱有加，无异于拿张三的钱，去给李四消灾，可能是吃错药了，没有人会相信。二是违背逻辑。权责同源是一条刚性的、基本的逻辑规律。一件事物的前因后果，在逻辑关系上必须相互对称，一边实行权由君授制，一边又要求官员爱民，这在逻辑关系上难成立。三是不符人性。滴水之恩，涌泉相报，这是人的基本良心和本性。官员们在获得官位后，自然要对给予自己权力的人以回报，否则不仅会背上忘恩负义、不讲良心等骂名，而且还会从此与晋升无缘。
所以说，在权由君授的体制之下，官员为民负责并不能给自己带来直接的利益和好处，甚至可能适得其反。于是，在为民负责的问题上，官员们就会要么勉为其难（行不由衷、被动应付），要么不为其难（当庸官、做太平官）、要么假为其难（懒作为、慢作为），不可能真心实意地服务民众。
终结下级巴结领导办法只有一个：受治者授权，即由被领导者授予领导者权力，这也是保持社会健康存续和从根本上保证权力不被滥用的基本定理。所以，我们应该着力改革官员任用体制，真正实现权由民授，这是实现权为民所用的根本所在。可以说，中国的所有改革最终能不能取得成功，还是取决于政治体制的改革。

徐玉杰

应该改革了

徐晓夫

这是普遍现象，多少年的老套路，已不新鲜了。