徐娟：6万“小金库”为何仅1万人被追责？

徐卫

日前，中央治理“小金库”工作领导小组成员刘建华表示，专项治理工作结束后，中央治理“小金库”工作领导小组办公室作为一个临时协调机构将宣布撤销。截至2011年11月底，全国纳入治理范围110多万个单位共发现“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元，有10429人被追究责任。（1月18日 《京华时报》）

撤销中央治理“小金库”工作领导小组办公室，只能说“小金库”专项治理取得了阶段性成效。但就此高枕无忧，从此一劳永逸，恐怕还为尚早。只要滋生“小金库”的土壤一天没有彻底铲除，“小金库”就难以走出“割韭菜”的怪圈。因此，将“小金库”治理转向制度化、规范化、常态化，不但是现实需要，更是治本之策。而要做到这一点，关键的是建立起事先防范的有效机制，其中最为重要的是要拓宽发现“小金库”的渠道和途径。

“小金库”对于所在单位的干部职工而言，具有“普惠”性质——或多或少都可以从中分到“一杯羹”。以这次中央治理“小金库”工作领导小组办公室公布的案例来看，6万多个“小金库”涉及金额达300多亿，参与瓜分的更是达到数百万人。从现实情况看，明知拿“小金库”的钱是违法违规，但从各级领导到普通职工都三缄其口，包得严严实实的，客观上也使腐败的脓包越长越大，往往到了不可收拾的地步才被发现。

2006年，日本岐阜县政府爆出高达17亿日元的“小金库”丑闻。案发后，该县有1600名公务员受到减薪，3415人被训诫或处分。这个数字，相当于全县57%的职员受到了处分，可谓是暴发了一场公务员队伍的“大地震”。这场“大地震”之后，“小金库”在日本各地再难寻踪迹。反观我国，受“法不责众”观念的影响，处理的往往只是少数几个领导和财务人员。从这次全国集中整治“小金库”公布的数据看，参与瓜分的有数百万人，最后受到处理的不过1万多人，不到总人数的1%。这样做的结果，不论从法律上、政策上还是从思想上、观念上，都难以遏制人们“不拿白不拿”的行为定势，治理的权威性和严肃性也大打折扣。

日本大面积处罚与“小金库”沾边和得利的人员，很值得我们研究和借鉴。试想，如果拿了“小金库”的钱，不但装不进自个腰包，反而有升职受阻、减薪处分、巨额罚款等着自己，谁还敢拿这个“定时炸弹”？不想拿、不敢拿的人多了，“小金库”得以生存的空间必将大大压缩，难以藏身，查处起来相对就容易多了。

徐卫

三典型“小金库”案例被通报

　　据新华社北京1月17日电(记者 徐蕊 韩洁)中央治理“小金库”工作领导小组17日发布消息说，全国开展“小金库”专项治理工作三年来取得显著成效，截至2011年11月底，全国纳入治理范围的110多万个单位共发现“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元，共追究相关责任人10429人，其中行政处罚2426人，组织处理4043人，党纪政纪处分3058人，移交司法机关处理902人。

　　17日，在北京举行的新闻发布会上，中央治理“小金库”工作领导小组副组长、审计署副审计长侯凯向全社会公开通报了三个典型“小金库”案例。

　　——— 民航华北空管局内蒙古分局设立“小金库”案。

　　2002年至2008年间，内蒙古分局原局长陈庆元指使该局部分干部采取虚假发票报账等手段，从单位账内套取资金或截留收入私设“小金库”，并使用部分“小金库”资金注册成立11家公司，陈庆元指派内蒙古分局部分中、基层干部担任公司经理。公司成立后，陈庆元又指使部分经理采取假发票报账、虚列人员支出、经营收入不入账等手段，在上述公司中设立“小金库”15个，涉及金额达1.28亿元。在检查期间，陈庆元向内蒙古呼和浩特市赛罕区人民检察院自首。2010年12月14日，呼和浩特市中级人民法院判处陈庆元有期徒刑15年。

　　——— 山东省青岛福利彩票发行中心顶风违纪私设“小金库”。2009年6月30日，青岛市福利彩票发行中心将“群英会”彩票游戏保证金2070万元以借款名义转移到该中心主任王增先为法人代表的青岛福彩养老集团。同时，该中心还存在将收取的“中福在线”营业厅押金和宣传费合计560万元转移到青岛市市南区湛山农工商公司账户设立“小金库”，以及价值1600万元的游艇未入账形成“小金库”等问题。目前，青岛市检察机关已对此案进行立案侦查。

　　——— 凤凰光学集团有限公司违规设立“小金库”案。凤凰光学集团有限公司在2000年以前就已设立“小金库”，涉及面广，基本上从总部到下属单位都有“小金库”，专案组查实集团总部及下属单位“小金库”47个，“小金库”金额历年滚动累计近3亿元，收支相抵后结余资金共计190多万元。原凤凰集团涉案的主要领导班子人员凡从“小金库”里拿钱的，全部追回上缴，任捷、王熙晏等6名涉嫌违法的企业中高层管理人员已移送司法机关处理。 (据新华社电）

徐晓夫

对‘小金库’只能说是望洋兴叹。

徐玉杰

法不责众吗