测绘地信局局长徐德明：我国已建成百余数字城市

徐术林

核心提示：党的**胜利召开以来，国家测绘地理信息局党组深入贯彻落实科学发展观，着力加强数字城市、天地图、地理国情监测三大平台建设，加快完善体制机制，促进地理信息产业繁荣。目前，已有260余个地级市开展了数字城市建设，110多个数字城市已建成并投入使用，天地图访问遍及全球210多个国家和地区，地理国情监测顺利起步，地理信息产业2011年总产值突破1500亿元，15个省级测绘主管部门相继更名，测绘地理信息事业成就辉煌。

                               
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国家测绘地理信息局党组书记、局长 徐德明
　　原题：践行科学发展观 铸就测绘新辉煌

　　作者：国家测绘地理信息局党组书记、局长 徐德明

　　科学发展观，是党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国土资源部党组的关心指导和有关部门的大力支持下，国家测绘地理信息局党组深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大干部职工，解放思想，改革创新，锐意进取，奋发作为，加快建设测绘地理信息强国，不断提升测绘地理信息服务经济社会科学发展的能力和水平。

　　一、解放思想、谋划思路，开创事业发展新格局

　　解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义一大法宝，也是实现科学发展、开创事业新局面的强大动力。回顾我国测绘地理信息事业的发展历程，每一次科技的进步创新，每一次事业的飞跃发展，都离不开思想的解放。只有思想的解放，才能带来思维的更新，才有思路的明晰，才会赢得发展的空间。国家测绘地理信息局党组坚持把加强思想政治建设摆在重要位置，不断增强共产主义理想和建设中国特色社会主义信念，努力提高运用科学理论解决实际问题、领导事业科学发展的能力和水平。

　　（一）重学习、拓视野，科学发展创新思路

　　建设学习型政党，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重大战略任务。国家测绘地理信息局党组认真执行党组中心组理论学习和党组务虚制度，切实加强自身的思想、作风、制度和廉政建设。按照中央的部署和要求，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，提出理论武装要与完成中心工作和急难险重任务紧密结合、与创建学习型党组织紧密结合、与领导班子和队伍建设紧密结合、与树立和宣传先进典型紧密结合的“四个结合”学习方法。在深刻查找制约事业科学发展的主要问题、科学分析面临的形势任务的基础上，树立了大测绘、大项目、大产业、大发展的理念，确立了测绘地理信息工作要“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨，提出了要发挥“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全”六大作用的定位，明确了统筹中央与地方测绘资源、政府与企业测绘资源、系统内外测绘资源、军队与地方测绘资源、国内国外测绘资源的发展策略，确立了从测绘地理信息大国向测绘地理信息强国迈进的宏伟目标。

　　（二）深谋划、绘蓝图，科学发展指明方向

　　2011年，李克强副总理在视察中国测绘创新基地时强调，测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是全面提高信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的重要内容，是维护国家安全利益的重要保障。按照党中央、国务院对新时期测绘地理信息工作的新要求，国家测绘地理信息局党组着眼经济社会发展大环境，瞄准国家发展战略要求，瞄准社会民生需求，瞄准测绘科技前沿，完成了测绘地理信息发展战略研究工作，凝练提出了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体发展战略。基于上述战略思想，当前，正着力推动基础地理信息资源建设，加快实施国家重大测绘工程，加快建设“数字省区”、“数字城市”、“数字乡镇”，打造全国测绘地理信息服务“一个网一张图一个平台”；着力监测地理国情，推进测绘实现由静态向动态、由印刷纸图向网络服务、由地形图向地情图、由提供测绘成果向报告监测信息的转变；着力繁荣地理信息产业，积极促进地理信息应用社会化，大力发展智能交通、现代物流、互联网地图等基于地理空间位置的服务，让测绘地理信息发展成果走进千家万户。

　　（三）顺体制、强机制，科学发展优化环境

　　完善的体制机制是事业发展的重要保障。2011年5月23日，经国务院批准，国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，开启了测绘地理信息事业发展史上新的篇章。更名不仅仅是名称的变化，更是职能的拓展和职责的强化，体现了党中央、国务院对测绘地理信息工作的新要求。我们紧紧抓住更名的契机，着力推动地方测绘管理体制完善。当前，已有15个省级测绘主管部门相继更名，60多个城市成立了测绘地理信息局或地理信息局，普遍增加了内设机构和领导干部职数，强化了地理信息管理职能，部分省级机构还恢复了正厅建制或对干部实行了高配。我们还建立了全国省级测绘地理信息主管部门贯彻落实科学发展观考核制度，通过加强与国务院有关部门的合作共赢、与军队测绘部门的融合发展、与地方各级政府的共建共享，全国测绘地理信息行业迸发出了空前的活力和巨大的创造力，各部门各地区对测绘地理信息事业也越来越重视、支持越来越大，国家测绘与区域测绘、地方测绘与军队测绘、基础测绘与专业测绘统筹发展、优势互补、协调共进的良好格局基本形成。完善体制机制，成为了国家测绘地理信息局党组贯彻落实科学发展观的务实之举。

　　二、化危为机、破浪前行，打造地理信息新平台

　　2008年下半年，为有效应对国际金融危机对我国经济造成的负面影响，党中央、国务院作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署。国家测绘地理信息局党组第一时间响应，立即研究制定了《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，实施了8个方面的举措，要求全国测绘地理信息部门深入贯彻落实科学发展观，加快调整测绘地理信息生产力布局，把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实落到促进发展上来，为中央加快基础建设和项目立项提供了测绘服务保障，也为地理信息企业发展、扩大就业营造了良好的政策环境。

　　2009年，**总书记到地理信息企业东方道迩公司考察时指出，地理信息企业为安置大学生就业付出了努力，并强调要抓住当前的发展机遇，把保增长和调结构结合起来，大力支持高新技术产业的发展。

　　为贯彻落实**总书记的重要讲话精神，更好服务经济社会科学发展，国家测绘地理信息局党组随即推出了三大工程建设，全力打造三大平台。即：牛鼻子工程——数字城市，作为提高城市综合管理水平的服务平台；天字号工程——天地图，作为提高百姓生活质量的服务平台；阳光工程——监测地理国情，作为提高领导决策水平的服务平台。这三大平台各有侧重、三位一体，共同服务大局、服务社会、服务民生。

　　（一）转方式、调结构，牛鼻子工程花开神州

　　鉴于城市是经济社会发展最活跃、发展最快速、信息最丰富、资本最集中的区域，也是对地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的区域，国家测绘地理信息局党组决定以数字城市建设为突破口，进而加快数字省区、数字中国建设。数字城市通过建设城市统一、标准、权威的地理信息公共服务平台，集成整合城市各种社会经济和自然人文信息，依托遥感、卫星导航定位、地理信息系统等高新技术，促进城市运行管理的科学化、精细化、协同化，服务城市科学决策、精细管理、高效服务和节能低碳。目前，全国已有260余个地级市和40多个县级市开展了数字城市建设，110多个数字城市已建成并投入使用，应用领域涵盖国土、规划、城管、公安、应急、环保、卫生、房产、工商、水利、气象以及公众服务等30多个领域，在扩大内需、促进经济增长方面起到了明显的带动作用。数字城市已经成为展示城市形象的靓丽名片，成为领导科学决策的重要工具，成为城市信息化建设的基础平台，成为产品服务推介宣传的商务平台，成为提高生活质量的便利帮手。许多受益的市长形象地说：“数字城市，让生活更美好！数字城市，让管理插上了飞翔的翅膀！”

　　（二）抢高点、惠民生，天字号工程渐入佳境

　　老百姓是天。让人民群众更好更多地享受测绘地理信息服务是我们的立业之本。2010年，国家测绘地理信息局党组指导推出了天字号工程——天地图在线地图服务网站（www.tianditu.cn）。天地图作为政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台、方便群众的服务平台、国家安全的保障平台，是目前我国区域内地理信息资源最全的地图网站，采用了具有我国自主知识产权的在线服务系统软件，准确表达了我国对南海诸岛、藏南地区、钓鱼岛、黄岩岛等区域的领土主张。天地图一经推出，国内外反响强烈，访问遍及全球210多个国家和地区，舆论普遍认为天地图使中国人有了自己的权威地图服务网站，是一件意义重大、影响深远的大事好事。当前，我们正站在抢占国际竞争制高点的战略高度，以发展民族品牌、提升民族士气、维护国家安全的政治责任感，全力把天地图打造成为数据全球覆盖、内容丰富翔实、应用方便快捷、服务高速可靠的国际一流互联网地图服务中国品牌。

　　（三）为大局、勇担当，阳光工程扬帆起航

　　科学发展要求辩证求实的科学精神，必须建立在尊重科学、尊重规律、尊重国情的基础上。地理国情是运用地理思维对现实国情进行的科学抽象和图形语言表示，是对国情国力的空间化可视化客观表达。2011年，李克强副总理在视察中国测绘创新基地时强调：“未来20年依然是我国工业化城镇化加快发展的时期，也是地表自然、人文地理快速变化的时期，怎样实现我国的现代化、科学地推进工业化，地理国情监测至关重要”。为了服务生态文明社会建设，强化统筹兼顾，催生高效政府和阳光行政，地理国情监测这一全新的阳光工程应运而生。地理国情监测综合利用各个时期的测绘地理信息成果和档案资料，对国土疆域、地形地貌、地表覆盖等要素进行动态、定量监测，客观反映资源、环境、生态、经济要素的空间分布及变化规律，动态展示国家重大战略、重大工程实施进展成效，同时也可对各地区各部门的普查数据进行校正纠偏、监管检验，避免漏报瞒报，催生阳光政绩。当前，地理国情监测总体设计、技术准备和试点示范已经完成，针对生态环境变化、城市扩张、地面沉降、应急救灾等的监测成果正逐步推出，阳光工程顺利起航。

　　三、自主创新、聚合产业，迈向测绘强国新征程

　　打造测绘强国，技术创新是动力，保障需求是主导，文化建设是灵魂。国家测绘地理信息局党组遵照**总理要加强测绘基础研究和能力建设，积极发展地理信息新型服务业态的重要指示精神，始终坚持科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想，大力推动地理信息产业大发展、测绘文化大繁荣。

　　（一）举贤才、克难关，测绘科技日新月异

　　科学的理论指导科学的行动。2008年，**总书记在两院院士大会上强调，要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成。国家测绘地理信息局党组认真贯彻落实**总书记的重要讲话精神，坚持科技兴测，着力健全自主创新体系，强化关键技术攻关，推动重要核心技术不断取得新突破，5年共获得国家科技进步二等奖7项，发明奖1项，省部级科技进步奖近千项，多项成果达到国际先进水平；技术装备水平大幅提高，在全国配备了100多架无人飞机航空摄影系统，成功研制了国家地理信息应急监测车，为玉树地震、舟曲泥石流等应急救灾提供了有力保障；地理信息自主获取能力取得历史突破，高精度民用立体测绘卫星“资源三号”成功发射并完成在轨测试，多项指标优于国外同类卫星，对于打破国外产品长期垄断意义重大。在金融危机中，我们还抢抓机遇、果断决策，超常运作、规范管理，仅用8个月时间建成了中国测绘创新基地，并被命名为中央党校教学基地、全国科普教育基地，成为展示测绘地理信息部门高素质、高科技、高水平的窗口与平台。与此同时，我们始终坚持人才强测，着力加强人才队伍建设，创新干部培养选拔机制，让各种人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。当前，全国测绘地理信息行业以青年学术和技术带头人、科技领军人才和两院院士为主体的测绘科技骨干梯队初步形成，注册测绘师制度顺利实施，全国测绘技术能手大放异彩，2011年测绘地理信息界新增3位两院院士，测绘地理信息行业整体素质不断提升。

　　（二）造环境、壮企业，产业发展高歌猛进

　　由于人类社会绝大部分的信息与地理空间位置相关，地理信息产业已经成为当今国际公认的战略性新兴产业，具有广阔的市场需求和发展前景。国家测绘地理信息局党组秉承“政府是企业之父，企业是就业之母”的理念，积极为地理信息产业发展营造良好的政策环境，推动各方面对地理信息服务的消费，通过政策支持、数据共享、项目带动、园区集聚、规范市场等方式，支持地理信息企业做出品牌做出效益，推动地理信息产业做大做强。**以来，我国地理信息产业发展势头强劲，以超过25%的年增长率快速成长，2011年总产值突破1500亿元，为保增长、扩内需、调结构、促就业发挥了积极作用。为了进一步推动地理信息产业调整结构、整合资源、抱团发展，培育地理信息产业知名品牌和龙头企业，我们正全力打造一个带动北京、辐射全国、影响世界的地理信息产业“硅谷”——国家地理信息科技产业园。产业园设计建筑面积180万平方米，首期80万平方米于2011年实现了当年设计、当年施工、当年竣工。许多资深测绘院士在参观产业园之后，深有感触地说：“产业园建设之快、规模之大，在当今世界各国测绘领域绝无仅有。”

　　（三）夯基础、兴文化，测绘精神生生不息

　　文化强国，是历史的昭示，是时代的脉搏。打造测绘地理信息强国，必须繁荣先进的测绘地理信息文化。我们着力弘扬和创新地图文化，充分发挥地图作为文化承载和表现形式的重要作用，将现代元素、中国元素和时代特色融入地图文化，不断丰富地图的文化特性。着力增强测绘地理信息服务的文化内涵，倡导将哲学思维融入地理信息工作的全过程，增加测绘地理信息服务的文化含量，提升测绘地理信息服务的文化品位。着力推进地理信息产业与文化产业的融合，大力发展基于地理信息的文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产品。着力打造测绘地理信息文化精品，宣扬测绘地理信息工作者以四海为家、为山河作注的时代风采。在老一辈测绘工作者多年磨练形成的“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神基础上，我们又凝练出了以“快、干、好”为核心的测绘文化。“快”是测绘的灵魂，快就能赢得机遇，快就能超前主动，快就能独占鳌头；“干”是测绘的精神，就是要认准目标，真抓实干，敢于担当，毫无放松，不干成功不罢休；“好”是测绘的品质，就是要质量可靠，保障有力，服务及时，高效便捷，能够经受住时间的检验。建设测绘地理信息强国，要坚持用测绘精神熏陶人、感染人、塑造人，用测绘文化启迪思维、凝聚力量、生生不息。

　　科学发展观是新时代最振奋人心的号角，是新时代激情飞扬的最强音。党的十八大即将召开，我国经济社会发展站在一个新的起点上，测绘地理信息事业需求巨大、市场广阔、前景光明。 “构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体发展战略已经清晰勾勒，测绘地理信息人将继续用激情、胆识、智慧和魄力，解放思想，勇于创新，抢抓先机，赢得发展，沿着科学发展观指引的康庄大道阔步前行！