徐安代表：完善“民告官”诉讼的法律监督

徐卫

    “近年来，越来越多‘民告官’的行政诉讼案件当事人要求检察机关进行有效法律监督，但目前行政诉讼法对行政检察监督的规定很不完善，监督范围、方式和手段十分有限，监督作用没有得到充分发挥。”今天，全国人大代表、江苏省检察院检察长徐安表示，他将领衔提出修改行政诉讼法的议案，建议进一步完善检察机关对行政诉讼进行法律监督的有关规定。
    徐安告诉记者，现行行政诉讼法原则规定检察监督范围是“行政诉讼”，实际监督的内容是对确有错误的行政判决、裁定提出抗诉，“这未免太狭窄了。行政检察监督范围，除了法院生效的裁判，还应包括对行政赔偿诉讼调解书、执行活动和非诉执行活动，以及法院及其审判人员在行政案件审理过程中的其它行为。”
    “其它行为”如何理解?徐安解释说，司法实践中，一些行政诉讼立案存在随意性，如某些拆迁类案件、群体性矛盾在地方行政权力的影响下，有时法院会不立案，侵犯了当事人诉权。然而，这些行为并不涉及判决、裁定错误，检察机关无法通过抗诉监督。徐安认为，应赋予同级检察机关对此类行为提出检察建议权。
    “再审检察建议也应成为行政检察监督的方式。”徐安表示，实践中，再审检察建议已经占有很大比重，如2008年至2011年，全国民行检察系统受理行政诉讼监督案件24885件，审查处理23742件，其中抗诉1521件，再审检察建议1009件。
    在议案中，徐安等代表提出，参照民事诉讼法相关修改，吸纳两高《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》等司法改革成果，在修改行政诉讼法时，应明确检察机关对审判过程、执行活动、行政机关违法行为的监督;扩大监督范围;增加检察建议、意见等监督手段;明确检察机关调阅卷宗、向案外人调查核实情况等监督手段;强化监督的刚性，如对检察建议应在30日内依法处理并书面回复等。(记者郑赫南)

徐晓夫

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