徐大发：新控烟条例不能止于“纸上谈兵”

徐卫

　　与深圳市民息息相关的控烟条例将要作出修订，其中涉及罚款金额的大幅度调整，禁烟场所控烟不力或罚3万元。深圳市人大常委会决定于今天(14日)上午举行条例修订立法听证会。(5月14日 中国广播网)
　　深圳新控烟条例只是一个局部地区的立法问题，但其“先行性”仍有积极镜鉴意义。就全国而言，尚且缺位通行性“禁烟法”。中国疾病预防控制中心、世界卫生组织、美国疾控中心2010年联合发布《全球成人烟草调查中国部分》报告，报告显示，我国15岁及以上人群吸烟率为28.1%，吸烟者总数达3亿，有72.4%的非吸烟者暴露在二手烟当中，深受其害。可见，禁烟立法迫在眉睫。
　　“自2011年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所逐步禁止吸烟”。这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求提出的目标。此目标过去两年了，现在看来实施起来仍然不够理想，可谓任重道远，但我们不能止步不前，不能依然徘徊在立法讨论上的纠缠不清，亟需出台一个明确的全国通用性法令。

　　就深圳而言，其实早在1998年深圳就颁布了《深圳经济特区控制吸烟条例》，这是我国第一部地方性控制吸烟法规。但是，这些年来，根据该条例却几乎没有开出过相关罚单。这就凸显了问题：我们既要解决好“有法可依”的问题，还要解决好“有法必依”的问题，当然还有执法必严和违法必究方面的问题。不能雷声大雨点小，总是“涛声依旧”。 　　这次深圳控烟与过去最大的区别在于加大了处罚额度，这点固然重要，但不是执法的唯一。如果单纯强调这一点，没有兼顾系统动作的配套跟进的话，就会流于“纸上谈兵”的尴尬，有市民担心法规成为“纸老虎”并非没有道理。 　　要真禁烟，就要把动作做实，提高法规的科学性、可行性和可操作性，并不在于罚款数额的高低，关键还是在于法规的执行力。执行力上不去，再好的修订讨论都是苍白无力的。在禁烟方面除了本国各地的经验外，我们还可以借鉴一些外国的经验，加强执行力。 　　怎么做？首先，禁烟法不可缺位，一旦形成规范，就按律执行。其次，加大违禁处罚力度，公平执行。其三，加强禁烟监督，要有人管，无论是公共场所吸烟者还是非法传播吸引广告者。最后，是重视禁烟宣传，不能等到禁烟日那天才宣传一下。此外，还要逐步减少控制烟草生产批量，最好做到从源头上“禁烟”。(徐大发)

徐玉杰

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徐晓夫

让烟草生产经营无利可图，烟民自然就会减少。如果能有替代品，那可就一举两得了。

徐华柱霍山

烟草税是国家的重要税源，很难控制。